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广西新闻出版业发展现状和改革思考 　　[摘要]新闻出版业是朝阳产业，是文化产业的核心层，也是国民经济的重要组成部分，新闻出版的改革是新闻出版业的攻坚之战。目前，中央和全国已成立了26家出版集团、42家报业集团和22家发行集团，如何设计广西新闻出版业改革实施方案，突破瓶颈，尽快组建广西日报传媒集目、广西出版集团股份有限公司、印刷集团公司和完善广西新闻发行集团股份制改造，文章提出了若干思路和建议。 　　[关键词]广西新闻出版业；改革；发展；思考 　　[作者简介]黄健，广西壮族自治区新闻出版局副局长，编审，广西南宁530028 　　[中圈分类号]G21；G23 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2007)03―0149―09 　　 　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)和全国文化体制改革工作会议精神以及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人??政府的实施意见》(桂发[2007]9号)，深化改革，创新新闻出版管理体制和运行机制，提高新闻出版业的核心竞争力，借鉴全国文化体制改革试点单位的成功经验，结合广西新闻出版工作实际，提出广西新闻出版业改革和发展的总体思路。 　　 　　一、广西新闻出版业改革与发展的指导思想、基本原则和政策依据 　　 　　(一)改革与发展的指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，按照全国文化体制改革工作会议的总体部署和“文化广西”建设的战略要求，构建新的新闻出版产业发展格局和自主创新体系，全面推进广西新闻出版管理体制和运行机制创新，解放和发展新闻出版生产力。 　　 　　(二)改革与发展的基本原则 　　形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观和微观新闻出版管理体制。 　　 　　1．坚持党对新闻出版事业的领导和马克思主义在新闻出版领域的指导地位。党必须始终掌握对新闻出版重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对出版选题的终审权、对主要领导干部的任免权。 　　 　　2．高度重视新闻出版业的意识形态属性，充分考虑其产业属性，把两者统一到改革发展的全过程。 　　 　　3．创新体制，转换机制，面向市场，发挥品牌优势，提高核心竞争力，重塑市场主体。 　　 　　4．以组建广西报业、出版、印刷集团和完善广西新华发行集团股份制改造为龙头，带动新闻出版事业繁荣和产业发展。正确处理好公益性新闻出版事业与经营性新闻出版产业的关系、新闻出版存量改革与增量发展的关系。 　　 　　5．从实际出发，区别对待，分步实施，稳步推进，年内完成。 　　 　　(三)改革与发展的政策依据 　　 　　1．党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业的有关精神以及2006年全国文化体制改革工作会议精神，为深化改革、加快广西新闻出版业发展提供了理论指导和政策支持。 　　 　　2．2005年12月出台的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)是党系统阐述、全面部署文化领域改革与发展的指导性文件，是广西新闻出版业改革与发展的主要依据。 　　 　　3．2001年8月，中共中央办公厅发布《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署(关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见)的通知》，提出要“积极推进集团化建设，组建一批主业突出、品牌名优、综合能力强的大型集团”的发展规划。 　　 　　4．2003年国务院办公厅印发了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)，明确了事业单位转为企业，人员身份置换的办法、成本支付和优惠财税政策。 　　 　　5．2005年4月13日，国务院下发了《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)，对进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局作出了明确规定。 　　6．2005年3月和8月，国家调整税收政策，推动文化体制改革，文化事业单位转制后免征企业所得税。政策规定从2004年到2008年，国家税务部门对在文化体制改革试点中由经营性事业单位转制的文化企业以及文化体制改革试点地区和试点单位的新办文化企业免征企业所得税(这两个文件分别是《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号)和《财政部、海关部署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若