广东产业升级中结构性缺工和职教对策研究.docVIP

广东产业升级中结构性缺工和职教对策研究 　　一、产业升级的重要性 　　在人类经济发展中，每一次科技革命都会促成传统产业的升级换代。传统产业升级的基本环节包括信息化改造、技术创新、组织结构创新、体制创新等方面，这一系列的改造和创新，都离不开一个重要因素――新技术，而新技术以及新的经济形态本身的特点决定每次产业升级有着不同的内容和特点。当前，一个国家或区域的经济发展，关键因素已不再是资金和土地，而更多地依赖于人力资源，依赖于对新技术的掌握和劳动者素质。 　　中国经济要稳定健康发展，产业升级是必然之路，也是当务之急。然而，在区域经济（尤其是沿海经济发达地区）发展的道路上，出现了一些制约因素，高技能人才的短缺已然成为关键。以长三角的“用工荒”为例，随着全球经济形势的好转，企业订单增加，对用工的需求也不断增加，然而沿海地区不断增长的生活成本以及中西部地区不断增多的就业机会，导致劳动力资源向中西部地区回流，出现了“招工难”。而“招工难”的实质是“技工荒”――是东南沿海地区对技工型人才的强烈需要。 　　产业转型升级的紧迫性，因“招工难”因素而推动，又催生出“技工荒”――随着产业结构的不断升级换代。相应的技能人才需求大增，技能型人才需求激增与储备不足的矛盾也日益凸显，高技能人才远不能满足市场的需求，必然出现“技工荒”。一边是高校毕业生找工难，一边是企业招不到合适的高层次技术人才，劳动力分配的不平衡再次凸显了职业教育的误区。 　　由此来看，东南沿海地区的“招工难”不仅仅是一个经济问题，更是一个涉及整个国家经济转型的战略问题。其中，职业教育的转型扮演了重要的角色。职业教育作为与区域经济结合最紧密的教育类型，必须把握产业发展的趋势和未来经济发展对技能型人才的需求变化，务实创新，才能为中国经济发展提供人才，并在此过程中获得大发展。 　　放眼珠三角，这几年出现的“招工难”主要属于结构性缺工，企业招工呈现“两头重、中间轻”的“哑铃形”，即对技工、普工的需求量较大，而对处于中间的管理类、文员类人才需求不大。以广州为例，最缺工人的行业之一是加工制造业，尤其集中在电器制造业、机械加工业、服装制鞋业等，这一行业的用工需求占了广州用工总量的45%左右。 　　二、产业升级大背景下人才的培养 　　1.提倡终身性学习，统筹规划职业教育与职业培训 　　职业教育不应再是 “学校到工作”的终结性学习，而是 “学校到生涯”的终身性学习。“职业生涯的可持续发展”应成为职业教育人才培养的出发点，核心是培养学生继续学习的能力和职业迁移能力。与此同时，在办学定位上职业院校要将自己定位成区域人力资源开发利用中心，由单一的职业教育向职业教育与职业培训并举方向发展，由单一的学历教育向学历与非学历教育并列方向发展，由单一的职前教育向职前与职后教育并存方向发展。 　　招不到人，是不是薪水不够高？靠涨薪吸引人，几乎成为每个企业招揽人才最直接的办法。但广东地区的现状是，先进制造业对员工的技能水平和综合素质提出了更高的要求，而现有农民工难以胜任，即使提高薪水，也未必招得到合适的高技术工人。一项针对珠三角企业农民工的调查显示，被企业聘用的农民工，接受过职业技术教育的仅占19.2%。不重视对农民工进行职业技术培训，已经是一个普遍现象。 　　农民工渴望通过多渠道、专业化的培训来提升自己的劳动技能，以适应更好的用工机会；企业需要熟练、有专业技能的农民工来支撑生产和发展。职业教育可以解决这一共同的需求，通过职业教育机构对进城务工人员开展大规模职业技能培训，使他们掌握一定的专业技能，这样既有利于企业发展和稳定，又有利于农民工向高技能产业工人转变，提高自身的职业价值。 　　2.以职业群为基准，灵活进行专业设置 　　（1）产业结构变化直接导致职业教育和就业培训内容更新，给职业学校带来机遇和挑战：一方面，形成了新的职业岗位，为职业学校学生提供更多、质量更高的就业机会；另一方面，也对职业学校的教学内容、人才培养规格提出了更高的要求。职业学校只有面向市场，及时适应市场的变化。调整教学内容和培养方式，以市场为导向，才能在产业结构调整的背景下获得发展，同时为经济发展提供人才保障。企业最缺哪个行业的工人，职业教育就要培养该行业的技能人才。 　　在专业结构调整方面，职教院校要有超前意识，专业设置的基本原则应该以职业群为基准，方向因需而变。这样既可在专业建设中减少资源配置方面不必要的浪费，又可以紧紧抓住人才培养的主动权。 　　（2）沿海地区的职业院校在专业设置方面应密切关注以下发展趋势：一是某些传统产业的衰落，必然导致高职院校相关专业的萎缩；二是某些新兴产业的兴起，将促使高职院校新专业或新专业方向的产生，尤其是产业向产业链中高端发展急需的大量经营、管理、物流和外贸人才。 　　3.实现中、高等职业教育