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地方政府行政效率问题和对策思考 　　摘要行政效率正成为行政管理学研究的热点之一,同时也成为当前我国各级地方政府在行政管理体制和机制改革中要着力解决的重要问题,研究行政效率不仅具有重大的理论意义,而且对指导各级地方政府的行政改革具有直接的现实意义。文章结合地方政府实际,从行政效率的基本理论出发,通过剖析当前我国地方政府行政效率的现状,着重提出推进行政改革、提高我国地方政府行政效率的基本途径。 　　关键词行政效率转变职能市场化 　　中图分类号:D67文献标识码:A 　　 　　行政效率是行政管理的核心问题,是各级政府追求的首要目标。行政学创始人威尔逊明确指出:“行政学研究的目标在于……尽可能高的效率。”行政效率是政府能力的集中表现,也是判定政府工作状况的综合指标。作为国家各种政策方针的具体执行机关,地方政府的行政效率直接关系着中央政策的落实情况和广大人民群众的根本利益。为此,通过分析我国当前影响地方政府行政效率提高的原因,并探求适合我国国情的提高地方政府行政效率的途径,对于解决好三农问题和构建和谐社会具有重大的理论指导意义和现实意义。 　　 　　1 地方政府行政效率低下的主要表现 　　 　　1.1机构膨胀,人员众多,管理成本大幅度上升 　　高效的政府必然是精简的政府。新中国成立以后,在经济上实行完全的计划经济,在管理上讲究高度的集权,政府的触角延伸到社会生活的各个方面,机构的设置达到了空前的规模,带来了政府行政管理成本的大幅度上升。进入80年代以来,我国从上而下进行过三次机构改革,却始终没有走出机构和人员精简-膨胀-再精简-再膨胀的循环。1993年全国机构改革后,虽然各级政府机构总量精简了,但是人员却并没有减少,到1998年,人员反而增加了100万。伴随机构和人员不断膨胀的是国家预算用于行政管理的支出大幅度上升,从1978年到1995年,年均增长18.9%,大大超过了财政收入与预算用于其它支出的增长幅度。正如有的学者指出的那样,庞大的行政管理费用支出是社会为换取政府提供公共服务和公共产品而付出的成本,这一成本的不断攀升,表明了社会要获得政府提供的公共服务和产品要付出更大的代价,我国各级政府离马克思所说的“廉价”政府的目标还有相当的差距。 　　 　　1.2职能定位不准确,职责任务不清晰 　　权的管理体制和计划经济体制使政府职能扩大到社会生活的各个角落,无所不管,无所不包。在这种体制下,政府成为社会的主导力量,甚至为某些人追逐个人利益提供了便利条件,公共服务的观念往往被行使职能就能带来利益的观念拒之门外。由于政府职能没有真正转向维护市场公平竞争和为社会提供公共服务上来,面对不断变化的管理对象,政府或者疲于应付,或是束手无策,导致有的事情多个部门插手,相互协调增加,环节增多,最终造成有的事重复做,导致浪费;有的事无人做,管理缺位。 　　 　　1.3行政机构工作人员本身素质参差不齐 　　有的人员素质低下,工作缺乏责任心。很多人员缺乏专业知识和能力,效率观念淡薄。 　　 　　1.4机构职能上,职能交叉,职责不清,造成相互扯皮 　　机构之间互相扯皮,是影响行政效率的一大顽症。“三不管”事件层出不穷,“三不管”地带众多,往往是有利益一起插手,无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门,难以提高效率。 　　 　　2 提高地方政府行政效率的基本途径 　　 　　如何提高政府行政效率不仅是我国各级政府面临的一个重要课题,也是世界各国政府面对的重要问题。提高地方政府行政效率不仅要从我国的实际出发,寻找切合我国实际的途径和方法,还可以借鉴西方国家行政改革、提高行政效率的好的经验和做法。 　　 　　2.1更新观念是提高行政效率的前提 　　随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,人们的价值观念,思维方式、行为准则都发生了深刻的变化。在这种情景下,观念的更新尤为重要。要树立效率观念,把行政效率作为考核各级政府、各工作部门及公务员政绩的主要指标,在政府机关中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气,具体来说,就是要树立全局观念,从小生产者的私有观念,本位主义和狭隘性中解脱出来,自觉地服从大局需要,减少推诿扯皮。 　　 　　2.2改革行政管理体制 　　近几年,地方政府在经济发展、城市建设、维护稳定方面承担了直接的、主要的责任,事权下放增多,而财权、行政权力却没有相应的下放,这使得地方政府行政管理在很多方面力不从心。这就要求中央适当向地方分权,把应由地方政府管辖的权利进行下放,使地方政府在行政管理过程中权责一致。同时地方政府要把属于企业的权力还给企业,这不仅能减轻政府管理的重负,还能使政府将行政管理的主要着力点放在为社会提供公共服务上,从而提高行政效率。 　　 　　2.3按照“精简,统一,效率”的原则设