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建筑工程招投标制度缺陷和改进措施 　　摘要：招投标制度在我国推出和应用不过30年时间，在如此短的时间里确立、实施该制度殊为不易，但暴露出来的问题也非常突出。文章简述了招投标制度形成发展的历史，分析了我国当前建筑工程招投标制度缺陷所反映出的问题与不足，探讨并提出了改进与完善的措施。 　　关键词：建筑工程；招标投标；制度缺陷；改进；完善；措施 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）20-0165-02 　　1782年英国皇家文具公用局成立，开始采用公开招标的形式，由此揭开了招投标制的大幕。200多年来，招投标制度在许多国家得到了发展，不少国家和国际组织以立法的形式确立了招投标的规则，表明招投标制度受到了法律的保护和约束。我国清末洋务运动时就出现了通过招投标方式发包工程，但在当时封建半封建社会形态下招投标既缺乏法律的保护，也没有形成制度。建国后，全面实行计划经济体制，招投标方式也就没有了生存的空间。改革开放以后，出于与国际经济接轨的需要，我国在20世纪80年代初在吉林和深圳两地率先试行了工程招标，在取得初步成果的同时也积累一些有益的经验，但总的来说在计划经济体制下的招投标制是不完善的，由于缺乏有效监管，招标公正性得不到体现。进入90年代后，随着社会主义市场经济理论的贯彻和实践，相关法律法规相继出台，招投标制度得到很好的发展，曾以议标为主的招投标方式发展到邀请招标为主，《建筑法》、《建筑市场管理条例》、《工程建设招标投标管理条例》等法律法规的颁布和实施，有力地推动了我国招投标制度的发展。世纪之交，《招标投标法》的颁布和施行，标志着我国招投标制度进入到新的发展阶段。建筑行业全面推行招投标，对于促进建筑市场健康、规范、有序地进行发挥出了巨大的作用。然而，我们必须清醒地看到招投标制度在我国推出和应用不过30年时间，在如此短的时间里确立、实施该制度殊为不易，但暴露出来的问题也非常突出，这反映了招投标制度方面存在缺陷和不足，因此完善招投标制度体系是亟待解决的问题。 　　1 招投标制度缺陷反映出的问题与不足 　　1.1 制度漏洞给违规非法行为以可乘之机 　　与发达国家招投标制度相比，我国现行招投标法律法规制度不仅数量少，而且不少规定原则性强而缺乏操作细节，这就给违规非法行为以可乘之机。招投标现行法律仅有《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《仲裁法》及建设部门相关法规条例，与美欧等国相比差距较大。违规非法行为，如规避招标与“明招暗定”、分拆肢解工程、假借资质中标、招投标当事人与代理机构串通定标、利用投标掮客撒网投标、非法买标卖标、非法转包、层层分包等行径，可以逃避法律的制裁而屡试不爽。 　　1.2 权力缺少有效制约，监督管理作用有限 　　我国法律制度尚未健全，政府管理体制还需完善，工程项目建设组织和招投标管理工作不统一，监督管理环节单一，只有内部监督，缺乏外部约束，这种情况导致招投标监督管理作用十分有限。由于计划经济体制下的投资管理、建设组织管理、工程监管和工程使用“四位一体”现象仍然没有消除，除了“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”难以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，权力缺少有效制约，也使得监督管理很难落到实处。现行招投标体制允许招标方自行或委托中介代理机构单方面对投标企业资格进行预审，不需要来自第三方监督审查，因而串标、陪标等行为难以抑制。 　　1.3 招标标准不统一，评标方法不规范 　　目前，一部分项目采用《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律规定的招标、竞争性谈判、单一来源采购等形式进行发包，另一些项目采用直接发包、议标、自行采购等方式，还有一些项目虽然采用公开招标、竞争性谈判等方式，但运行的程序、操作方式均不符合相关法律法规精神，甚至某些项目不经过招标申请批复就擅自开展招标，这些问题反映出招投标、发包缺乏统一的标准，随意性很强。尽管经过多年评标实践，但在评标方法制定、评标专家组成等方面仍然欠缺规范和严谨，例如公开招标时，招标人选择投标人的依据往往不是事先制定的评标标准，而是招标价格，并以此确定中标企业和施工单位，相应的一些代理机构也迎合招标方这种需求。投标人投其所好，通过打动某些“领导”、“专家”中标。个别专家私相授受、违规交易，不惜泄密使人情标大行其道。 　　1.4 招投标形式较单一，人员素质参差不齐 　　国际工程市场有多种招标方式，如无限竞争性招标、有限竞争性招标、非竞争性招标及其他招标方式等，而我国招投标形式较为单一，主要以公开招标和邀请招标为主，既难以适应多种多样的招投标实际和需求，也不利于我国建筑企业参与国际竞争。在招投标各个环节中，人的因素不仅贯穿于招投标全过程，而且始终影响招投标工作专业性、公正性和公平性，因此人员素质