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工程预结算中常见问题和应对措施 　　摘要：本文从健全和完善工程预算定额及编制办法的角度出发，论述了工程预算编制中存在的问题。提出了对工程概预算进行控制和管理的措施。同时还系统介绍了建筑工程结算审核的重点，并对应注意的问题进行了论述。 　　关键词：建筑工程；预结算；定额 　　一、前言 　　建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性。 　　工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。 　　二、工程预结算中常见的问题 　　（一）施工单位对工程量多估冒算，多算糊算，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。究其原因，大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。 　　（二）施工单位为谋取利益，部分建设单位经验不足，使得施工单位钻空子，设计变更多，现场签证和技术核定多，加上竣工资料做得较差，有的建设单位联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算。 　　（三）在对工程量重复计算的同时，施工单位造价员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。 　　（四）定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。 　　（五）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。 　　三、建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施 　　（一）高套定额问题 　　高套定额是指做低标准―工作，套用高标准定额。例如：我在审核一安装工程的油罐中的蒸汽加热盘管项目中，江苏04计价表安装加热器变成换热器，一字之差，5台加热盘管，结算造价相差几万，我在审核时，通过现场查看，确定是加热器，非换热器，才避免结算失真。施工单位用后者冒套高的定额单价，从而提高了工程造价，在工程结算审核中，我们应从熟悉工程组计算规则着眼，从掌握施工要求、施工工艺和竣工图纸方面人手。 　　（二）虚增工程量问题 　　1、在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在块石基础工程中，实际用1000m3块石基础、而在结算中却列了1500m3；在钢筋工程中，钢材350吨、却列了450吨，这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。 　　2、工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入结算，但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作。而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。这一点在竣工结算中也经常遇到。例如：在计算外墙粉刷中，计算了整体面积，腰线零星粉刷、阳台、雨篷单独计算工程量，但在外墙面粉刷、重叠部分又不扣除，大形中增加厂建设单位的负担，多支付资金。 　　3、注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在楼地面砼分格垫层中，定额中已包括设置分格块，而结算中，施工单位常常又加套割缝、嵌胶定额，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。 　　（三）计取费率问题 　　计取贽率问题一般比较简单，各工程不完全一致，有的按人工计取费率，有有按人工加机械取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况。 　　（四）材料价差问题 　　由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要订阅工程造价信息等有关资料，借助互联网上查询，掌握建筑材料的―些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。 　　怎样客观实际反映工程