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巴中市城市防洪规划经济评价和分析 　　【摘要】 水利建设项目经济评价是水利建设项目投资决策和管理的重要组成部分，是建设项目立项和决策的依据。本文对水利建设项目经济评价的原则与方法进行了阐述，并结合巴中市城市防洪规划项目，对该项目国民经济评价指标及敏感性进行了分析。 　　【关键词】 水利建设项目 经济评价 敏感性分析 　　一、引言 　　四川省巴中市为贯彻落实中央水利工作会议关于加快城市防洪排涝基础设施建设和水利部提出的《加强城市防洪规划工作的指导意见》的有关精神，同时为了加强巴中市城区防洪排涝工作，提高城市防洪排涝减灾能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行，该市编制了城市防洪规划。水利建设项目经济评价是水利建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项和决策的依据。经济评价工作是依据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合工程技术研究情况，依据建设项目经济评价计算方法，计算项目的支出费用和效益，通过综合比较，对项目在经济上的合理性进行分析和论证，为项目决策提供科学依据。 　　二、项目概况 　　巴中市位于四川省东北部，地理坐标东经106°21～107°45，北纬31°15～32°45。该市东邻达州，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中，是四川北部门户。巴中市辖巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县两区三县，幅员面积12301km2，2013年巴中市常住人口410万人。巴中市城区主要河流为南江河，发源于南江县玉泉乡的米仓山南麓，流域呈窄长形，由北向南流经南江县关坝、上两、南江县城、沙河、下两、巴中市城区，于下游三江口纳恩阳河始称巴河。南江河流域面积约2880km2，天然落差134.6m。南江河在巴中以北，山高谷深，坡陡流急，河道深切，弯曲狭窄，平均比降0.062%，巴中以南，渐进盆地，地形起伏和缓。 　　据统计，巴中城区自1890―2013年间，共发生洪灾30多次，其中较严重的有10次。主要的特大洪水发生在1890、1912、1957、1974、1989、2003、2007、2010、2011、2012年，一般洪水灾害几乎年年都有发生，洪灾的频繁发生，给巴中市城镇工农业的发展和人民正常生产、生活造成了严重的影响，对人民的生命财产安全构成极大的威胁。 　　鉴于巴中城区日趋严重的防洪压力，近年来巴中市建设了城区堤防工程，但建成后的堤防仅局部段能达到20年一遇防洪标准，大部分堤段防洪能力只能达到5―10年一遇洪水标准，没有建设堤防的河段防洪标准更低。为提高巴中城市防洪排涝减灾能力，本次城市防洪规划对城市堤防工程近期按30年一遇设防，远期按50年一遇设防，治涝工程设计标准按20年一遇，工程完成后，将全面提高巴中市城区的防洪和治涝能力。 　　三、经济评价的内容 　　根据国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》，建设项目经济评价分为国民经济评价和财务评价两部分内容。国民经济评价是从国家和社会角度来考察项目，分析计算建设项目需要国家支付的代价和对国家能做出的贡献，它是经济评价的第一部分。若建设项目建成后属于收费还贷性质，还应进行财务分析，重点是做收费系统分析，已明确偿还贷款能力，确定收费标准的合理性，这是经济评价的第二部分。据水利部水规计[1998]215号《城市防洪规划编制大纲》对经济评价的要求，城市防洪规划主要从宏观上，从整体角度评估规划项目的经济合理性，因此本次经济评价只进行国民经济评价，不作财务分析。 　　1、国民经济评价 　　国民经济评价是从国家整体角度出发，用影子价格、影子汇率、影子工资、贸易费用率和社会折现率等国家统一规定的经济参数分析，计算项目对国民经济的净贡献以判断项目的经济合理性。 　　（1）经济费用。水利建设项目的费用包括项目的固定资产投资、流动资金和工程年运行费三部分。固定资产投资包括水利建设项目达到设计规模所需由国家、企业和个人以各种方式投入的主体工程和相应配套工程的全部费用。流动资金包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金。年运行费包括项目运行初期和正常运行期每年所需支出的全部运行费用，可根据项目总成本费用调整计算。 　　（2）经济效益。水利工程项目的经济效益主要按有、无项目对比可获得的直接效益和间接效益计算，本项目包括直接防洪效益和间接防洪防洪效益。其中直接防洪效益包括项目可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用（本项目不增加可开发利用的土地）。减少的洪灾损失按减淹实物指标（减淹人口）和单位指标综合损失值（以元/人表示）计算。间接防洪效益是指在直接防洪效益中未得到反映的那部分费用，主要包括：洪灾使淹没区内的工矿企业的原材料、燃料供应中断并短缺，导致企业停产、减产和成本增加造成的损失；因洪灾后，淹没区生产不能很快恢复正常，造成的经济