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当前国企混合所有制改革势态和模式 　　很长时间以来，国企混改一直是一块难啃的硬骨头。自从中央经济工作会议确定混合所有制改革作为国有企业深化改革的突破口以来，国家发改委出面，与国资委一同抓国企的混合所有制改革，出现亮点纷呈、模式多样的局面。 　　5月23日，国家主席习近平在中央深改组第三十五次会议上指出，要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。要区分不同情况，实施分类指导，提高改革试点工作有效性。我们预计，2018年将是国企混改的成效检验年，2017年底将有混改的典型案例进行推广。现在，梳理混合所有制改革过程中形成的主要模式，总结提炼经验，研究国企混改发展趋势，对于认识与引领国企混改，是一件迫在眉睫的任务。 　　新一轮混改与前一阶段大有不同 　　从表面上看，过去三四年，央企混改“雷声大雨点小”，呈现波浪式前进的特色。从2014年7月15日国企混改试点开始，也已经整整三年时间了，为什么可复制、可推广的经验出不来呢？最根本的原因，就是在“度”上不明确，不知道在什么时间改到什么程度、什么水平，甚至不知道为什么要改。其实，央企混改在实际中也取得了一定的进展，特别在二三级子公司层面，通过引进战略投资者、借壳旗下上市平台实现某一业务整体上市、员工持股等均有进展。自然，混改的试点，是在继续摸着石头过河，长期居于放与不放的纠结点上，而不敢或不愿把步子放大一些。毕竟，要从根本上打破垄断，顾虑还是相当多的，对国有资产流失的担忧也是很多的。 　　从整体形势看，国企新一轮混改，是指国家发改委牵头，提出“推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口”，紧锣密鼓抓试点的阶段。2016年9月28日，刘鹤在发改委主持召开专题会时，已部署了国企混改试点的相关工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委就列入混改项目实施方案做了详细介绍。到了2016年10月，发改委明确央企 6+1混合所有制改革试点正式推出。 　　今年3月31日，发改委副主任刘鹤要求尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例。 　　现在，第一批9家混改试点的方案已基本批复，第二批10家试点企业名单已经确定，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点也着手启动了遴选工作。 　　引人注目的是，东航集团旗下的东航物流启动了混改计划，东航方面将让出绝对控股权，非国有战略投资人和财务投资人合计持有45%股权，核心员工持有10%。南方电网宣布深入推进售电侧改革。中国联通停牌并发公告称，拟通过非公开发行股份等方式引入战略投资者。中粮集团正式启动了旗下金融板块专业化公司中粮资本的混改项目，通过增资+转股，引入社会资本和员工持股，成为中粮集团加速混改的重要标志。另外，国家电网公司、中国电力建设集团也积极制订混改方案，中国兵器工业集团制订了军工混改试点的初步方案并确定了4家试点单位。 　　地方国企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山东等超20个省区市，均将进一步推进国企改革列为2017年重点工作，国企混改成改革突破口，各省份根据自身情况制定了改革路线图和时间表。 　　目前混合所有制改革试点与前一阶段有什么不一样？主抓人不一样：过去是国资委主抓，现在，经济体改专项小组组长刘鹤具体负责研究重大改革问题、协调改革方案、推动改革落实。2017年4月26-27日，全国经济体制改革工作会议召开。中央经济体制和生态文明体制改革专项小组组长刘鹤出席会议，这是刘鹤首次以该职务公开亮相，并就“推动改革需要把握好的几个重大问题”作了讲话。 　　国企新一轮混改提出了时间要求，3月31日，刘鹤主持召开委内改革专题会议，强调“要着力抓好混改试点，尽快批复试点方案。”发改委副主任连维良对发改委承担的改革任务提出了相当明确的工作要求，“要把握进度，倒排时间表，争取做到5、6月份改革方案全部报出、党的十九大之前出台实施”。这是国企新一轮混改以来第一次列时间表，可谓自己为自己上“紧箍咒”。试点向核心领域发展，电力、油气、铁路、军工等领域的国企混改已全面提速，行业涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域。 　　显然，国企新一轮混改的特点是公开化，不是暗箱操作。过去有些混改，目的是比较模糊的，改革的内在动力也不是很强，更多情况下是在自身认识尚未到位的情况下，为了吸引眼球、制造眼球效应而做出的一种目的性不明确的改革。既然已经是混合所有制，要进一步推动改革，就必须在放权方面有更大的作为，而不是犹抱琵琶。改革方案要兼具含金量和操作性，“上接天线、下接地气”。通过抓典型的办法狠抓落实，抓出一批好的典型案例，以点