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我国农村养老保险制度发展与对策研究 　　摘要:随着现代化建设的发展,与此同时也面临着一些不可回避的问题,其中之一就是农村养老问题,这已经成为关系到国家稳定和社会发展的一个重大问题,因此,尽快完善农村社会养老保险就成了当务之急。本文对我国农村养老保险制度发展进行了初步的探讨和分析。 　　关键词:农村养老保险;制度;对策 　　 　　1.引言 　　我国的农村人口占全国总人口的大多数,老有所养问题一直是广大农民最关注的问题。然而,从严格意义上讲,中国农村养老社会保险体系并没有形成,而对农村社会养老保险问题重视不够。以往的农村养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务。由于经济发展条件的限制,我国至今尚未建立适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。本文对我国农村养老保险制度的进一步发展做了初步的分析和思考。 　　2. 我国农村养老保险发展现状 　　农村社会养老保险是农村社会保障制度的重要组成内容。农村社会养老保险是指国家以立法形式,规定由国家、集体和个人按一定比例承担养老保险费缴纳义务,为解决农民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。伴随着我国经济体制的改革,在20世纪80年代中期以前都是以家庭养老为主、集体保障为辅的养老模式。农民的养老需求一般都在各自的家庭中解决,政府和集体经济负责解决的只是五保供养问题。在这之后,农村社会养老保险制度逐步发展起来,1986年初,按照国家“七五”计划提出的建立我国农村社会保障制度雏形的要求,江苏省一些县市率先开始了积极的探索。1986年12月,民政部就推行农村基层社会保障制度的提出了大略的构想,启动了农村社会养老保险制度的建立工作。1987年,民政部下发了关于探索建立农村基层社会保障制度的报告,各地农村尤其是经济富裕地区农村加快了建立农村社会养老保险制度的步伐。到1989年,全国已有19个省区进行了农村养老保险方面的探索,1992年正式出台了《县级农村社会养老保险基本方案》。到1998年底,全国30个省和自治区有2123个县(市)开展了农村社会养老保险。但随后一些地区农村社会养老保险工作陷入停顿状态,农村社会养老保险参保人数下降,我国农村老年人养老保险不断萎缩。进入2003年以后, 党的十七大报告中把建立多层次的社会保障制度作为促进社会主义市场经济建立的重要条件。在这种大背景下,东部发达地区一些地方渐渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力,江苏苏州市开始施行《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》。广东佛山市2004年出台了农民基本养老保险补贴制度的相关办法,建立了面向全体农民的农村养老保险制度。2007年马鞍山市也做了新型农村社会养老保险的试点工作。 　　3. 国外农村社会养老保险制度借鉴与启示 　　3.1国外农村社会养老保险实施情况 　　西方发达国家有着相对完善的农村社会养老保险制度。主要有统一型制度、专门型制度、统分结合型制度。统一型制度的代表是美国,美国直接把农民社会保障体系纳入到一般社会保障制度中。1935年美国国会通过了《社会保障法》的主要内容之一就是对职工实行联邦统一老年保险。在美国有比较完善的养老保障体系,主要包括社会基本养老保障、私人养老金计划、个人储蓄。其次是专门型制度的代表德国。德国农村社会养老保险制度发展相对比较完备,保障水平较高。农民养老保险的资金主要来自投保人缴纳和国家的补助两部分。还有统分结合型制度的代表国家日本,日本对农民养老采取统分结合体制,既把农民纳入了一般的社会保险制度,又建立了相对独立的农民社会保险制度。日本政府为本国农民建立了多层次的养老保险制度,这其中包括基础养老金基金、国民养老金基金、农民养老金基金和特殊群体养老金这四种基金制度。由以上三个典型国家农村社会养老保险制度可以看出国外农村社会养老保险制度首先是保险范围很广,保险项目较全,几乎所有的农民都被纳入社会保障之中,城市居民享受的保险待遇,农民都可以得到。其次是国外农村社会养老保险制度的相关立法非常健全,对受保险人的范围、保险费的标准等方面都有明确的规定。 　　3.2国外农村养老保险制度对我国农村养老保险的启示 　　国外农村养老保险制度对我国农村养老保险的启示,首先就是我国农村社会养老保险制度必须要得到政府的大力支持。虽然与以前相比,我国政府加大了对社会保障投入力度,但还远远不够,大部分资金都投入到了城市社会保障系统,对农村社会保障的投入仍然不足。政府介入是我国农村社会养老保险制度发展的必然要求,应借鉴国外的经验,拓宽筹资渠道,加大对我国农村社会养老保险的投入,同时也要充分考虑我国的国情。发达国家一般具有雄厚的工业基础,农村人口比重低,因此养老金的待遇水平较高,而我国农村人