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我国农村劳动力转移和城市化问题研究 　　摘 要：农村劳动力的转移是伴随着我国城市化的进程而产生的社会现象，劳动力的转移加快了城市化进程，但是也引起了一系列社会问题，如城市管理、市民化问题，农村劳动力的转移问题还体现在农村劳动者在就业、教育、权益保障、公共服务以及城市融入等诸多问题，同时也对农村带来了土地闲置、土地流转、农业资源再分配和农业产业化等问题，这些问题对我国城乡经济以及整个社会经济发展都有着直接影响，并引起了人们的普遍关注。如何引导农民工转移，并解决引起的社会问题显得尤为重要。 　　关键词：城市化；农村劳动力转移 　　1 城市化与农村劳动力转移的关系 　　工业化、城市化为农村劳动力提供更多就业岗位，推动了农村劳动力的向城市转移，同时，农村劳动力向城镇转移对推进城市化进程产生重要作用，依靠大量廉价劳动力，经济得到快速发展，城市化与农村劳动力转移有着密切的关系，两者相辅相成。 　　2 我国农村劳动力转移特点及现状 　　从劳动力转移数量上看，我国劳动力非农转移的总量呈现逐年上升趋势，《中国统计年鉴》数据显示，2004年农村劳动力转移数量为13455万人，2009年达到17167万人，到2012年这一数量已经增至26261万人；从2009年中国农业部出版的《新中国农业60年统计资料》看，1990年农村劳动力非农转移人口数量为8673万，到2000年达到1.5万人，2000年以后劳动力转移数量迅速上升，到2011年总转移流量超过2.5亿人。 　　从农村劳动力转移方向看，主要为流向第二产业和第三产业，从《新中国农业60年统计资料》和国家统计局《2011年农民工调查监测报告》统计数据看，1990―2000年流向第二产业数量呈逐年减少趋势，而第三产业呈增加趋势，第二产业的流入量从1990年的54.8%到2000年下降到44.8%，其余流向第三产业；到2000年后流向第二产业的数量又开始增加，从2001年的45%增加到2008年的51%，超过流入第三产业的劳动力数量，到2010年流入第二产业的劳动力数量增长到53%，基本又达到1990年水平。这与我国城市建设及经济发展导向有关。 　　3 我国农村劳动力转移与城市化发展存在的问题 　　虽然我国农村劳动力供给数量逐年增多，但是还存在较大的盲目性，缺乏稳定性和匹配性，这些问题从一定程度上制约了城市化进程，同时也引发了一些社会问题。 　　3.1 农村劳动者素质偏低，劳动力供给质量不高，不能形成有效的供给 　　据《中国2009年农户家庭人口及劳动力情况统计》资料显示，在我国农村劳动力中，具有大专以上文化程度的劳动力比例只有2.19%，有专业技术职称的劳动力比例只有5.26%，农村劳动力整体素质偏低，缺乏一技之长，使他们只能选择一些低技能、环境差、收入低的行业，由于这些工作对技能要求低，具有很强的替代性，容易造成劳动力的闲置。其次，由于农村劳动力缺少相关技能，不能胜任一些需要具备技能或工作经验的岗位，使得劳动力供给出现总量过剩，但结构不匹配的现象，劳动力配置不均衡，导致一些行业出现“用工荒”。 　　3.2 农村劳动力的转移存在较大盲目性，缺乏合理引导和有序安排 　　农村劳动力的转移存在较大盲目性，一是，因为缺乏有效的就业服务信息和统筹安排；二是，因为农村劳动者缺乏劳动技能和职业培训，导致农村转移劳动力质量与行业需求之间也存在结构性的矛盾。目前，我国农村转移劳动力转移主要集中在劳动密集型企业，无法满足产业结构调整和经济增长模式转变的需要；三是，由农业生产性质所决定，大多数农村转移劳动力没有脱离农业生产，农忙时节回乡务农，农闲时期进城务工，基本上是兼业或季节性从事非农业生产，造成劳动力供给的不稳定性。 　　3.3 户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度问题限制了农村劳动力的顺利转移 　　户籍制度对进城务工的农村劳动者来说，意味着在购房、社会保障、子女入学等方面与城镇户籍劳动者存在差别，农村劳动者不能享受城镇居民同等待遇，使他们难以真正融入城市，成为“市民”，这些后顾之忧如果不能解决，农村劳动者就不能扎根在城市工作，流动性大。另外，土地制度也是影响农村劳动力转移的一项制度因素，它与户籍制度共同形成了“城乡隔离”，我国现行的土地制度是一种集体土地制度，当农民工在城市受到不平等待遇时，就会增强对土地的依赖感，就会重新回到农村进行农业生产，这也加大了农村劳动力转移的不稳定性。 　　3.4 劳动力转移大量无序转移给城市带来的社会问题 　　一是，大量的农村人口向城市转移，对城市公共资源和社会服务带来压力，无法满足当前城市人口的需求，进而导致就医难、就学难、交通拥堵等社会现象的产生，增加了社会管理和公共服务的成本。二是，由于农村劳动力转移不彻底，造成城市流动人口增加，那些转移到城市