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垂直管理功绩和限度 　　摘要：“条块”矛盾是中央与地方关系矛盾的一个重要表现，垂直管理的探索是在新一轮经济调控力度加大背景下为确保中央宏观调控落宴的一项有效对策，但对于中央与地方关系整体的、长远的和谐却有其明显限度。该文试图通过对“条块”关系处理的模式一垂直管理的分析，来探索中央与地方关系规范的长久之策。 　　关键词：垂直管理；功绩；限度 　　 　　“条”与“块”的矛盾在很大程度上折射出了中央与地方关系的矛盾，“条”、“块”关系处理的如何直接影响到中央与地方关系调适的效果。改革开放以来中央不断的“放权让利”，地方经济在发展的同时，其独立利益意识和经济主动权也明显增强。而财权与事权划分的不尽合理、干部考核评价体系的不尽科学、中央财政转移支付的不尽规范等等都加剧了中央与地方关系的紧张程度。 　　 　　1　当前突出的条块矛盾及其对中央与地方关系调适的影响 　　 　　以环保领域为例，2006年5月国家环保总局局长周生贤指出：“许多地方环保局长的‘乌纱帽’被掌控在地方领导手中，一些领导用‘挪位子’、‘摘帽子’等手段直接干扰环保执法，环保局长站得住的顶不住，顶得住的站不住”，这种问题发生的根源在很大程度上归咎于我国实行的“条”“块”结合的双重管理体制。“条条”是指不同层级政府之间上下贯通的职能部门或机构，“块块”是指每一级地方政府及其内部按照管理内容划分的不同部门或机构，“条