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我国城镇保障性住房建设和分配问题研究 　　[摘 要]我国自2008年以来，大规模实施城镇保障性安居工程建设，现已取得显著成果。但保障性住房的供求矛盾不断突出，仍存在分配环节政策执行异化，易滋生腐败和不公，保障房利用率不高，退出制度无法有效执行及实施等问题，本文就现有问题进行具体分析，并提出五项解决措施，实行三房并轨；建立全国联网的住房信息系统，完善保障房申请和退出机制；拓展保障性住房建设的融资渠道；健全保障性住房建设的监督机制；建立健全有关住房保障体系的法律法规。 　　[关键词]保障性住房；住房建设；住房分配 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.39.137 　　1 引 言 　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的社会保障性住房，分为经济适用房、廉租房、公共租赁房等。自2008年中国开始大规模实施城镇保障性安居工程建设至今已取得显著成果。但从2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果来看仍存在较多问题。本文将分析目前保障性住房存在的问题并给出相应的解决措施。 　　2 保障性住房存在的问题 　　2.1 保障性住房供求矛盾突出 　　2.1.1 保障房的需求不断扩大 　　近些年我国商品住房价格已超出广大城镇居民可承受的合理范围，导致越来越多的群体需要依赖政府解决住房问题。下表是2009―2012年全国城镇各类收入群体购买商品住房的房价收入比数据： 　　2009―2012年全国城镇各类收入群体购买商品住房的房价收入比表格[ZW（]数据来源：根据2010年至2014年《中国统计年鉴》的相关数据计算和统计所得，房价收入比=城镇人均住房面积×每户家庭人均人口数×城镇单位面积商品住房平均销售价格/每户家庭人均人口数×城镇家庭人均全部年收入。 　　如表所示，仅有高收入和最高收入群体的房价收入比是在国际公认的合理区间4～6范围内，我国商品住房的市场定位主要集中在仅占全国城镇居民20%的高收入以及最高收入群体，这说明了我国房地产市场供求关系的脱节。 　　2.1.2 保障房的供给不足 　　《北京市国有建设用地供应计划》中显示，2012年全国住房建设用地中，普通商品房用地占67%，保障房只有33%。而且近几年来保障房供地还在不断减少，2011年北京市全年保障性供地面积为1330公顷，2013年仅有800公顷。供地面积的下降直接导致保障房的供给数量减少，进而受助群众范围缩小。“十二五”规划纲要提出建设保障性安居工程3600万套的任务目标，目前中国实物型保障房的比重已接近20%，然而中国有70%的中低收入家庭，仍有相当数量的中低收入家庭住不起房买不起房。 　　2.2 分配环节政策执行出现异化，容易滋生腐败和不公 　　2.2.1 资格审核把关不严 　　我国尚未形成完整的个人财产申报制度，家庭经济状况和收入信息统计不完善，尤其是隐性收入更加难以检测。2013年共有4.75万户不符合条件家庭由于资格审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。2012年有10.84万户不符合保障条件的家庭，因提供不实资料、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配3.89万套、领取租赁补贴1.53亿元，另有1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。 　　2.2.2 公职人员申请保障房 　　2013年北京市海淀区3725个详细的区级限价房申请者的名单中，与政府相关的人员占比超过了61%，这一比例还会因复杂的摇号过程，在实际中分配进一步提高。另外，2013年因非法拥有约29套住房被查处的郑州市某区房管局原局长，其非法拥有的住宅中也有至少11套是保障性住房。 　　2.2.3 定向经济适用房变成福利房 　　2013年北京预留给中央单位和军队的经济适用房用地约为80公顷，其中北京预留给中央单位经济适用房用地占北京经济适用房土地指标的59.3%，占保障房用地的10%。如果纵容保障性住房成为特权的福利分房与套利筹码，就会进一步拉大贫富差距，引发民怨。 　　2.3 保障房的利用率不高 　　国家审计署公布的2012年城乡保障房的跟踪审计结果显示，全国的保障房普遍有20%的空置率，个别地区甚至达到50%。在广东13个等级市和28个县市区共有11400多套保障房空置。本文从以下两点分析保障房的低利用率。 　　2.3.1 保障房质量不达标 　　2013年以来，媒体爆料的保障房质量不达标事件不计其数，如安徽安庆市太湖县最大拆迁安置小区50多户居民点的房屋陆续出现承重梁断裂、屋面漏水、楼板被踩穿的现象，河南郑州“汇景家园”8栋住宅楼封顶仅两月被勒令强拆的问题。低质量的保障房影响居