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我国公民环境参和权制度现状和完善策略 　　【摘要】鉴于目前我国环境法民主基础缺乏、公众参与制度不健全、环境法律难以内化为公众的自觉意识与行动等理论难题，需要积极完善我国环境参与权的法律保障制度，在有效弥补单纯政府主导的环境治理模式不足同时，也可积极构建环保实践全民参与的社会氛围。 　　【关键词】环境民主；公众参与；公民环境参与权 　　十八届三中全会提出了“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的新目标，加强环境保护、推进生态文明建设也已成为全民关注、全民期盼的目标和方向。探索公众环境参与实效性法律保障制度构建，完善公众参与代表性、普遍性及制度实效性、持续性等问题，有利于促进环境管理民主化进程，进而为环境问题的解决提供实效性的实践路径借鉴，最终可为政府、企业、公众、NGO参与的环保大格局搭建起最广泛的参与战线。 　　一、当前我国公民环境参与权制度现状评析 　　总体上看，中国公众环境参与法律制度初步建立，公众参与开始逐步进入环境立法、环境决策、环境执法等领域。立法层面，典型如我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国《立法法》不仅对公众参与立法做了原则性规定；“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”，具体规定方面也对我国公众参与立法的途径、方法、程序等做出了可操作性的规定。需要特别指出的是，在有关环境保护立法中，公众参与制度也得到了极大的体现。我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》及《矿产资源法》、《可再生能源法》、《电力法》等有关能源立法中也都有鼓励公众参与的条款。需要指出的是，我国一些诸如《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法（试行）》等法律规范性文件的出台，对于完善我国公众参与制度，特别是加强其制度的可实施性方面起着重要的作用。 　　同时，现实中中国生态环境形势严峻、环境信访率居高不下、环境群体性事件频发、环境执法效率差强人意等现实也凸显出我国公众环境参与制度绩效不佳，亟需进一步审视及完善。具体而言，主要表现在以下几个方面： 　　其一，公众环保参与权利基础缺乏。虽然关于环境民主理念在我国宪法及其它基本法律中都有所体现，但是总体来看，公众环保参与的权利基础并没有能在当前立法中得到全面呈现，没能得到明确表达。特别需要指出的是，2014年4月刚修订通过的《环境保护法》中第5条强调了环境保护实践应坚持公众参与原则，第6条重申了一切单位和个人保护环境的基本义务，且其第5章专门设立了“信息公开和公众参与”制度，在积极响应党的十八届三中全会决议中关于国家治理应注重发挥社会治理作用的方针的同时，也着重体现了环境保护的民主性原则。但是，遗憾的是，在生态环境问题形势严峻、生态文明理念日益深入人心的时代背景下，公众参与环境保护实践的基本理论依据、即公民环境权依然没能在刚修订通过的《环境保护法》中得到明确承认和宣告。 　　其二，公众环保参与法律规定简单重复。当前公众环保参与的直接性、基础性法律规定主要表现在刚修订通过的《环境保护法》中，该法第5条规定：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则；第7条规定：国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平；第11条规定：对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。需要指出的是，这些有利公众环保参与的条款是2014年最新修订过的《环境保护法》加以确认的，集中体现了我国目前公众环保参与制度现状。除此之外，我国的环保公众参与法律规定主要散见于其它的环保与资源立法中，但是究其现状而言，大多是《环境保护法》诸多原则性条款的简单重复，并没有体现出创新性、系统性与具体性。 　　其三，公众环保参与路径缺乏系统性和持续性。如前所述，当前我国公众环保参与的路径与方式在法律法规当中表现有限。虽然新修订的环保法其第5章专门设立了“信息公开和公众参与”制度，但是归纳来看，其重点强调的内容主要涉及政府、企业的环境信息公开义务，公众对环境污染与破坏性为的举报权、控告权与监督权。这些权利虽然很好帮助公民实现环保参与目的，但相比较于环境民主的基本内涵来看，其权利的组成缺乏系统性。另外，《环境保护法》在其性质上来说属于我国环境保护的基本法，其条款具有原则性，其实效需要具体的环保立法来加以落实。同时，还要看到，《环境保护法》中的这些基础性条款在其他诸多的环境保护与资源利用立法中还