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嘉兴市十二五主要污染物减排规划和措施研究 　　摘要 为做好“十二五”期间主要污染物总量减排工作，保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据《嘉兴市“十二五”主要污染物减排规划》，特制定本方案。 　　关键词 “十二五”；污染物；减排 　　中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0070-02 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以“生态立市”为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，加强结构减排、做好工程减排、实施监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，促进经济结构调整优化经济发展[1-2]。 　　1 主要目标 　　到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.3%（其中工业加生活减少13.3%）、12.8%（其中工业加生活减少12.6%）、14.2%和12.7%。 　　2 主要任务 　　2.1 强化污染源头控制 　　2.1.1 严格环境准入 　　1）提高环境准入门槛。严格有效控制新项目污染增量，严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、生猪养殖等产业环境准入指导意见，制定染料、酿造、热电等重点行业环境准入标准。加强火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重污染项目的准入管理，坚决控制产能过剩行业新上项目，适当限制“十二五”期间粗钢、水泥和有色金属等生产行业新增产能。 　　2）严格执行污染物排放总量控制政策。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，将污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。 　　2.1.2 实施煤炭总量控制 　　控制新增用煤量，降低煤炭消费比重，严格控制新增火电项目。通过优化能源结构、提升产业层次、强化节能降耗等手段，从根本上控制煤炭削耗总量过快增长。 　　2.1.3 实施机动车总量控制 　　合理控制机动车增长速度，在部分重点城市推行新能源汽车试点。加快构建快速便捷绿色的交通系统，积极发展和优化城市公共交通，鼓励发展电动汽车等新能源汽车。 　　2.1.4 适度控制畜禽养殖总量 　　根据环境承载能力适度控制畜禽养殖规模，同时，加快畜牧业生产方式转变，科学配制饲料，加强饲养管理，推进畜牧业经济增长方式由数量增长向质量、环保、效益同步增长转变。 　　2.2 深化工业污染减排 　　加大工业企业产业结构调整和深度治理力度。通过新建或改造污染治理设施，实施清洁生产、循环经济等环保措施，针对造纸、印染、化工、制革等重点行业进行达标治理、提标改造和中水回用，不断降低主要污染物排放总量。 　　2.3 加强污水处理厂建设 　　加强污水处理厂提标改造工作，通过新（扩）建污水处理设施、完善污水收集管网、提高污水处理厂运行负荷率、提标改造和提高再生水回用率等措施，全面提升城镇污水处理水平。 　　2.4 大气污染物减排 　　“十二五”期间，主要大气污染物减排重点工程包括火电机组脱硫设施监管减排项目、热电厂脱硫工程项目、建材行业脱硫工程项目，火电机组脱硝工程项目、水泥行业低氮燃烧改造工程项目、重点行业结构调整项目等。 　　2.5 开展机动车污染治理 　　1）实施严格的机动车污染物排放标准 　　全市新车注册登记与全国同步执行国家机动车污染物排放标准。 　　2）提高车用油品质量 　　建立和完善车用燃油清净剂管理制度，加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准。 　　2.6 推动畜禽养殖污染减排 　　实施现有畜禽养殖场深度治理，完善已整治畜禽养殖场治理措施，排泄物得到综合利用。开展新建畜禽养殖场全过程治理，鼓励集约化养殖和生态养殖。 　　3 可达性分析 　　3.1 理论可达性分析 　　3.1.1 水污染物减排目标可达性 　　根据“十二五”主要水污染物新增量预测和减排重点措施分析，全市工业和生活COD可削减13.3%，氨氮可削减12.6%，畜禽养殖规模削减16%。 　　3.1.2 大气污染物减排 　　根据二氧化硫、氮氧化物排放基数、新增量预测和减排重点措施分析，测算“十二五”全市二氧化硫可削减14.2%、12.7%。 　　3.2 不确定因素分析 　　在“十二五”经济社会发展过程中，考虑到能源、GDP、电力、城市化率、能源结构、能耗等规划数据极有可能突破，实际污染物新增量将大于本规划预测值；同时，考虑减排政策、技术、资金到位问题及诸多不可预计因素，减量测算中都应留有余地，本规划测算的减量可能有所下降。因此，要完成“十二五”减排目标任务仍然十分艰巨。必须着力提高经济发展质量，保持经济增速适度，把优化结构、提高增长的质量和效益放在首位，以确保经济社会发展在环境资源的可承载范围内[3]。 　　4 保障措施