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我国服务业政策实施情况和建议 　　推动服务业大发展是我国转方式、调结构的重要内容。服务业发展离不开相关政策的支持。2011年以来我国服务业综合改革试点工作扎实推进，并取得了明显成效，但是与市场化改革要求还相距较远，服务业相关鼓励政策存在一些问题，本文提出了些政策建议，以充分发挥服务业对经济发展的作用。 　　一、2011年服务业相关鼓励政策的落实情况 　　1、服务业综合改革试点工作扎实推进，成效显著 　　自国家服务业综合改革试点工作开展以来，各试点区域领导高度重视，成立领导机构、召开动员大会、制定实施方案和任务分解方案、明确产业发展重点，积极推进试点工作，服务业发展和试点工作取得显著成效。例如，天津南开区在全国率先召开国家服务业综合改革试点启动大会，广州市制定了《关于推进广州市国家服务业综合改革试点工作的若干意见》，武汉市江汉区聘请国内服务业研究领域的知名专家组成“专家顾问团”等。试点工作的扎实推进，为依托试点区域探索服务业加快发展的路径奠定了基础。 　　2、以改革促进发展、开放提升水平，服务业领域改革开放逐步深入 　　坚持深化和推进改革开放是我国服务业领域发展的重大政策方向。2011年以来，我国服务业领域改革开放取得了积极进展。例如，在服务业价格方面，7月1日起，我国银行业金融机构免除人民币个人账户11类34项服务收费；8月1日起，航空煤油出厂价格实施新的市场定价机制，价格每月1日调整一次。在事业单位改革方面，全国分类推进事业单位改革工作座谈会6月召开，我国事业单位改革迈出全面性、实质性步伐。《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》制定出台，具有独立法人资格的报刊出版单位转企改制有了具体操作方案。在对外开放方面，跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。新修订的《外商投资产业指导目录（征求意见稿）》鼓励外商投资的服务业子项由2007年版的48项增加到2011年版的54项，创业投资企业、知识产权服务、职业技能培训等领域的开放程度进一步提高。 　　3、服务业常规性扶持政策不断得到完善，措施得到较好落实 　　自2002年设立国家服务业发展引导资金以来，申报工作流程和管理方式不断得到完善，各地区组织申报积极性高，对引导服务业发展、优化服务业结构起到明显效果。2011年度国家服务业发展引导资金计划已经下发，各地区正在做好相关资金配套和服务管理工作。国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家税务总局联合审核认定了2010年度国家规划布局内重点软件企业240家，这些企业将获得“当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业所得税”的政策优惠。此外，国家及省市有关家庭服务业、大学生创业等鼓励和扶持政策正在得到较好的落实。 　　二、服务业相关鼓励政策存在的问题 　　1、与“十二五”规划相配套衔接的服务业专项规划尚未完全出台 　　2011年是“十二五”规划的开局之年，尽管从中央到地方的国民经济和社会发展规划纲要把服务业发展摆在更加突出的位置，但专门的服务业发展规划仍在制定或征求意见中。如《国家“十二五”现代服务业发展规划》目前尚未正式发布，一些服务业行业的专项规划和地区服务业发展规划也还未出台，这在一定程度上影响了2011年以来我国服务业产业布局和重点项目投资，从而影响了服务业增长速度。 　　2、一些服务业政策配套措施还不完善，现行部分政策未能真正起到鼓励服务业发展的作用 　　自《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》出台以来，各部门、各省市就服务业及各行业制定了加快发展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地区和部门对上述文件落实不够，相关政策配套措施仍不完善。部分政策设计并不利于服务业发展。例如，很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负水平高，服务业企业多征收营业税。由于缴纳营业税的部门不能抵扣其进项所包含的增值税，尽管营业税税率低于增值税税率，但其实际税负可能大于缴纳增值税部门的税负；由于缺乏抵扣税收政策，服务业领域面临双重征税的问题，服务贸易也因为没有出口退税优惠而影响其国际竞争力。 　　3、服务业领域改革面临多方阻力，改革政策落实难度较大 　　尽管国家相关政策和规划已经充分认识到了加快推进服务领域改革的重要性和紧迫性，然而在实践中，市场化改革仍面临着多方阻力，既有利益格局难以打破，改革政策落实难度较大。一是服务业领域的对内开放并不充分，统一、开放、竞争、有序的服务业市场还没有形成。民间资本进入金融、电信、航空等垄断性行业仍面临“玻璃门”、“天花板”的困难。二是部分领域的市场化改革由于涉及面广、影响力大，改革进程缓慢，影响了服务业的发展壮大。例如，包括教育、医疗、科研机构在内的涉及4000多万人的事业单位改革的进展，直接