南水北调中线水源保护区两难困境和利益补偿机制探讨.docVIP

南水北调中线水源保护区两难困境和利益补偿机制探讨 　　摘 要：南水北调中线工程水源保护区面临经济发展与水源保护的两难困境,为确保南水北调工程目标的实现、使水源区和受水区经济社会协调发展，依据补偿原理应向水源保护区进行经济利益补偿。主张建立市场经济条件下的政府主导模式水源保护区利益补偿机制，提出了建立利益补偿机制的政策建议。 　　关键词：南水北调中线；水源保护区；利益补偿机制 　　中图分类号：F124.5文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）06－0044－05 　　 　　The Dilemma for the Water Source Region of the Middle Route of South??to??North?? 　　Water Transfer Project and the Establishment of Benefit Compensation Mechanism 　　XIA De??xiao，CHANG Yun??kun?? 　　（School of Economics and Management,Northwest University,Xi’an 710069，China） 　　Abstract：There is a dilemma between the economic development and the protection of water source for the Middle Route of South??to??North Water Transfer project.In order to achieve the goal of the project and harmonious development between the beneficial region and the water source region as well, the beneficial region of the project should make economic compensation to the water source region. In the socialist market economy, the central government should play a very important role in the compensation mechanism for the water source region of the South??to??North Water Transfer Project. 　　Key words:the middle route of south??to??north water transfer project;the water source region；benefit compensation mechanism 　　 　　随着南水北调东线和中线工程的顺利推进，水源的涵养和保护及水源区与受水区经济的和谐发展日益引起人们的普遍关注，水源保护区的补偿机制的建立，正在成为人们的共识。 　　 　　一、问题的提出与文献综述 　　 　　南水北调工程是为了解决中国北方地区水资源严重短缺和生态环境恶化，促进水资源在全国整体优化配置的一项大型调水工程，其中线工程调水线全长1 246公里，丹江口水库常年平均入库水量为３８８亿立方米，其中约２７０亿立方米由发源于陕南的汉江、丹江及其上游支流供给，设计年调水量150亿立方米。流域水源保护区由汉江、丹江两江流域构成，涉及陕西、湖北、河南、四川和重庆的４９个县（区）市，面积9.52万平方公里。丹江口库区内及上游地区经济欠发达，有26个为国家级贫困县。虽然目前经过流域人民的努力，流域的生态环境得以保持，两江出境断面水质保持在地表水Ⅱ类标准，基本实现了涵养和送一江清水的目标，但是由于经济发展缓慢，水源保护受到了严重影响。同时,水源保护和涵养的要求，使水源地的经济发展受到了阻碍，人民生活的改善受到了影响甚至是陷入了更加贫困的境地。[1]显然，经济发展与水源保护成为水源区的两难选择，处理好水源区的水源保护与经济发展的关系、建立好水源保护区的补偿机制已是南水北调工程亟待解决的突出问题。 　　目前既有的对流域补偿问题的研究主要集中在对于自然流域的生态补偿，对补偿的原因、原则和补偿的方式及内容进行了探讨，对南水北调工程中的补偿问题具有重要的借鉴意义。王丰平等主流主张认为补偿的原因在于环境保护的外部性、在于环境投资的公共产品性质以及自然资源的资本品性质等一般性原因，补偿的内容是进行流域的生态补偿[2]；在补偿的方式上蔡守秋主张以市场原则为主进行水权交易以实现