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国家审计结果公告公众参和及国家治理研究 　　【摘 要】 一系列国家治理危机的出现促使以政府为主导的一元治理向以公众参与的多元化治理模式转变，公众参与国家治理需要客观、公正的信息来支持，而国家审计结果公告为公众有效参与提供了一条获取可靠信息的途径。文章在分析国家审计结果公告实现国家治理内在机理的基础上，提出社会公众通过参与财政资金审计结果公告实现经济治理，参与经济责任审计结果公告实现政府治理，参与环境审计、社会保障资金审计以及专项资金审计结果公告实现社会治理，从而达到公众与政府良性互动，实现从政府本位向公民本位、社会本位转变，以高度契合政府“善治”的执政理念。 　　【关键词】 国家审计结果公告； 国家治理； 公众参与 　　【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）16-0104-06 　　一、引言 　　我国正在经历深刻的社会转型，一些社会问题的复杂性、变动性对政府治理国家的能力构成严峻的挑战，以政府为单一治理主体的治理模式越来越难以适应社会发展变革的需要，由此引发了一系列国家治理危机。多元化的权力利益引发多元化的利益诉求，为实现各自的权利必然会产生公众参与。公众需要通过掌握准确、充足的信息才能将参政意识转变为影响政府决策的行为，在这种情况下，公众就迫切需要掌握大量的信息。据统计，我国各级政府部门掌握着近90%的社会信息资源和3 000多个数据库。公共选择理论认为，政府及其公共部门也是“经济人”，也会从自身利益考虑，大多数情况下选择不向公众公开信息，而且会为了掩饰业绩或实现个人利益而向社会提供虚假的公共信息。这样政府与公众之间的信息数量和质量不对称就成为影响公众参与国家治理的桎梏，但WTO要求政府透明化的外在压力以及应对信息技术革命的内在动力促使着政府不得不公开政府信息。作为国家治理重要参与者的社会公众因缺少专业知识而难以对所获取的信息作出客观的判断，这样就需要一个独立的、有专业胜任能力的第三者来对这些信息进行鉴证。国家审计结果信息不仅具有更大的可信性，直接反映和验证了公共受托责任的履行情况，??且为公众监督政府提供了有效途径，所以审计机关通过发布审计结果公告，调动公众参与意识，拉近国家审计机关与公众及服务对象之间的距离，促进政府行为和行政方式发生改变，创建与公众多边沟通的渠道，以维系政府与公众的和谐关系。与此同时，公众通过国家审计结果公告获得了知情权、参与权、监督权，实现了审计监督与社会公众舆论监督的有机结合。本文在文献综述的基础上，分析国家审计结果公告实现国家治理的内在机理，提出实现国家治理的路径。 　　二、国家审计结果公告与公众参与的相关文献综述 　　（一）国家审计结果公告的文献综述 　　我国学者对国家审计结果公告的研究是从2002年开始的，所取得的研究成果比较丰富。张立民和丁朝霞[1]从信号论和信号传递机制出发，解读审计公告所传递的信号，揭示了审计公告之所以引起“审计风暴”，是因为审计公告传递审计质量、审计独立性、民主法治进程和服务于公众、公众参与的信号。张立民和聂新军[2]通过对审计信息产权角度下审计结果公告的解读，阐述其基本理念和经济学基础，对国家审计结果公告进行制度框架的构建。郑小荣[3]实证结果表明，审计结果公告质量特征对于公告质量具有显著的正向影响、审计结果公告质量特征水平与其重要性负相关、审计机关公告行为具有明显的策略性特征。郑小荣和尹平[4]研究得出，审计结果公告既深刻影响公告利益相关者的利益，又深受利益相关者行为的影响。 　　（二）公众参与的文献综述 　　随着现代国家治理模式由政府独自担当国家治理任务向政府、市场和公众共同参与完成国家治理任务的转变，公众参与已经成为社会发展的显性需求。公众参与理论的先驱安斯坦（Arnstein）[5]认为，公众参与是公民权力运用的一种方式，是对权力的再分配，在政治、经济等活动中无法掌握权力的公民，通过公民参与能使他们的意见被有计划地列入考虑，作为政府行动的参考。Garson and Williams[6]提出，公众参与是在方案的执行和管理方面，政府提供更多施政回馈的渠道以响应民意，并使民众能以更直接的方式参与公共事务，以及接触服务民众的公务机关的行动。俞可平[7]认为，公众参与是公民通过一定的渠道对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。王鹏[8]指出，公众参与是公众为了维护自身利益和社会利益而自愿地通过各种合法方式参与社会管理的行为。可见，公众参与治理是参与式民主与治理相结合的结果。 　　上述研究结果从多种视角对国家审计结果公告和公众参与进行了积极的探索，为我们提供了方法论方面的有益借鉴。然而大多数研究成果将国家审计结果公告与公众参与割裂开来进行研究，缺乏二者的综合一体化研究