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宁夏海原县草原生态休养生息现状调查和建议 　　摘要：草原生态系统是中国面积最大的陆地生态系统和最重要的绿色生态屏障。随着草原地区资源开发力度的增强，资源开发与草原生态保护之间矛盾日益凸现。如何在草原生态环境保护的背景下做到资源合理有序开发，实现经济社会与自然环境和谐发展值得关注。在调查研究宁夏海原县草原生态建设现状与主要做法基础上，分析了存在的问题，提出了对策建议。 　　关键词：草原生态；休养生息；生态保护 　　1 基本情况 　　1.1 草原生态基本现状 　　海原县地处祖国西北，位于宁夏中部干旱带南缘，总面积6899平方公里，县内风沙灾害多发，干旱少雨，年降水量160-388.7 mm；海原县有天然草原面积402万亩，占总土地面积的38.85%；多年生人工草地留床60万亩。由于长期过度放牧等掠夺式经营利用，93.5%的草场已不同程度地退化，草原鼠、虫、病害的发生和危害也日趋严重，据2015年调查统计，鼠类危害总面积为270万亩，占草原总面积的67%；虫害总面积为190万亩，占草原总面积的47%。鼠虫危害每年约造成牧草损失约5000万kg。海原县人畜饮水困难，草原生态环境及其脆弱，缺水是制约畜牧业发展和生态保护建设的重要瓶颈因素之一。 　　1.2 草原畜牧业生产基本情况 　　截至2015年底，海原县牛、羊、猪、鸡存栏量分别为9.3万头、65.5万只、4万头、4万羽；出栏分别为9.2万头、82.5万只、4万头、3万羽；肉类总产量30513吨，奶牛存栏1500头，实现畜牧业产值15.78亿元，人均牧业纯收入758元。 　　1.3 草原生态建设基本情况 　　自2003年以来，海原县率先在全区实施禁牧封育，40万只放牧羊只“下了山”实行舍饲圈养；同时积极实施退牧还草、草原鼠虫防治项目、加强草原执法，使草原生态建设与保护工作取得了显著成效。截至十二五末，海原县共完成草原围栏建设217万亩，补播改良108万亩，人工饲草基地建设13万亩、舍饲棚圈建设47.2万m2，完成国家投资8377.2万元；完成退牧还草政策性饲料粮补助款项8085.025万元，累计受益农户达268525户，人口1579083人，退牧户人均受益51元。海原县委、政府始终把草原灾害防控草原资源生态安全保护摆在首要位置， 并将草原防火、鼠害防治作为一项草原生态保护措施，纳入到草原生态建设内容中。 　　1.4 草原生态保护法制建设 　　为进一步加快海原县草原生态保护，海原县县委、政府高度重视草原保护、禁牧封育制度的建设，结合《草原法》、《宁夏回族自治区草原管理条例》、《草原防火条例》、《草原征占用审批制度》的宣传执行，2008年依据《宁夏回族自治区禁牧封育条例》规定海原县境内所有草原和林地均属禁牧封育范围，禁牧封育管护的重点区域为：退耕还林还草区、天然林保护区、“三北”防护林区、绿色通道和天然草原区、人工牧草基地区；为草原生态保护和禁牧封育提供了制度保障。 　　2 草原生态建设的主要做法 　　2.1 坚持禁牧封育政策不动摇，大力培育后续产业发展 　　海原县委、政府积极响应自治区禁牧封育政策不动摇，并将种草养畜作为改善生态环境，农业增效、农民增收的后续产业来培育，出台了无偿向种草农户提供牧草种子、对种植多年生牧草的农户第一年每亩补助粮食50 kg、对发展舍饲养殖的农户在畜种改良、棚圈建设、技术服务方面优先等优惠政策，鼓励农民发展舍饲养殖，走千家万户“小群体、整体上规模”的路子，实现了养羊逐步由集中在少数大户放牧饲养向分散到小户舍饲养殖的转变，使生态环境得到明显改善，实现了经济和生态双赢的目标。 　　2.2 认真实施草原生态保护工程项目 　　通过认真实施国家退牧还草工程、草原鼠虫防治、草原生态保护补助政策的落实等，建成草原围栏建设217万亩，补播改良天然草场108万亩，建设人工饲草基地13万亩、舍饲棚圈建设47.2万m2，完成国家投资8377.2万元，使海原县草原得以休养生息，草场植被有效恢复，生态环境明显改善。据测定，项目区草场植被覆盖度和生产力都有了明显的提高，优良牧草比例也有所上升，干草原草场植被和产草量分别由建前的40%和35 kg/亩提高到75%和70 kg/亩，围栏内家畜喜食性牧草产量由55.1%提高到63.9%，毒害草产量由15.7%下降到12.3%。草原退化趋势得到了有效遏制，区域生态环境得到明显改善。 　　2.3 加强草原执法工作，确保草原资源安全 　　禁牧封育以来，我们结合《草原法》、《宁夏回族自治区草原管理条例》的宣传，建立业务主管部门、乡（镇）、行政村（组）、承包经营者四级管护网络。业务主管部门负责海原县草原监理和项目建设工作，定期或不定期地对草原禁牧情况进行巡查，并对各乡（镇）反映的破坏草原行为及时查处；乡（镇）人民政府