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浅析河南经济发展困境和解决路径 　　摘要：本文旨在通过对河南经济发展困境与限制的分析，结合现行土地制度存在的问题以及河南省自身在中原经济区建设中土地资源比较稀缺的情况，试图找到解决制约河南省城市化、工业化的新路子，为加快河南经济发展提出政策建议。 　　关键词：城市化；工业化；土地 　　自从国务院出台了支持中原经济区建设的指导性意见之后，关于如何在确保粮食安全的前提下来促进中原经济区建设、振兴河南经济的研究就迅速成为经济理论界与实践部门的一个热门话题。从探索的结果来看，学术界与政策部门的观点几乎是一致的，换句话说，各界都认可工业化与城市化是广大中原欠发达农区现代化所必须经历的阶段这一看法，当然这也是河南经济振兴难以绕开的必经之路。 　　国务院支持中原经济区建设的文件中明确指出，在探索中原经济区发展道路的过程中，允许我们先行先试。这也就是说，只要能实现河南人民的富裕与河南经济的发展，任何的路径都可以尝试，任何的方案都可以研究与讨论。因为我们相信，在当前的条件下，中国进一步的现代化、确保国家粮食安全与河南经济振兴所要追求的核心目标是一致的，都是尚未进入现代化的广大欠发达农区的人民富裕与发展问题，而不再是东部沿海和大中城市一小部分人先富起来的问题，因此利益的取舍与手段的协调就是可以探讨的。 　　一、河南经济发展困境 　　1.传统农业效益比较低，农民种粮积极性不高 　　河南是第一农业大省，第一大粮食主产省，第一粮食转化加工大省，河南是一个真正的农业大省。河南有超过1亿亩耕地，占全国粮食总产量的十分之一，小麦产量占全国的四分之一。但河南省面临的最大困难是农业增效低，导致当地种粮农民积极性不高，灌溉等农业基础设施建设严重滞后，防灾减灾能力较弱，农业特别是粮食生产的稳定持续增产难度增加。 　　2.人口多，城镇化率低，资源配置不合理 　　2010年河南省常驻人口数，居广东省，山东省之后，处于全国第三，是一个人口大省。但是，河南省城镇化率只有38.8%，低于全国平均水平49.68%将近 11个百分点，居全国倒数第5位。城镇化率低，劳动力资源配置不合理、农业比重大、人口聚集度不高，劳动力整体素质不高，劳动效率低，这成为制约河南经济社会发展的重要原因。 　　3.产业结构优化不合理 　　河南经济国内生产总值位居全国第五位，工业总产值位居全国第五位，但结构不合理，核心竞争力不强的问题比较突出。据统计，2000年三次产业结构为22.6：47：30.4，2010产业结构为14.2：57.7：28.1。与2000年相比，第一产业比重下降，但所占比重仍旧较大，表明在河南农业的地位，更重要的是，第二产业比重迅速增加，这表明，河南是在工业化阶段，第三产业的比重下降，低于全国平均水平的14.1%，居最后一个。河南经济发展的这些问题，原因是多方面的。人口多，土地稀缺，经济基础薄弱，基础设施差，这些都是客观原因，思想保守，改革开放晚了，这是主观上的原因，河南是全国的主要粮仓，为确保全国粮食安全，并因此改革开放起步较晚，发展缓慢，这些都是政策的原因。河南是中国的缩影，河南的问题是中国的问题。河南，问题不解决，它不可能解决中国的问题。 　　当然，如果只是看中国土地资源紧缺的客观条件，特别是只从国家粮食自给自足的安全角度来看，东部沿海地区以牺牲农业耕地为代价推进工业化与城镇化的路子，确实不能在中西部传统农区持续与重演，对耕地实行一定的保护措施是必要的。然而，在土地资源紧缺的中国，尤其是在传统平原农区，工业化城市化发展战略与耕地总量绝对不变的保护政策是相互矛盾的。特别是，在东部已经把自己的耕地占用并实现了现代化转型之后，简单地要求广大的中西部欠发达农区牺牲自己的现代化进程来保障东部那些已经富裕起来的发达地区的所谓粮食安全问题也是不公平的。因此，如何解决中西部地区欠发达农区工业化城市化发展与东部发达地区的粮食安全保障之间的矛盾，走出一条既不牺牲欠发达地区农民现代化的出路、又不牺牲东部发达地区粮食安全的路子，既需要中西部传统农区通过迅速的城市化来压缩持续扩张的农村人口，减轻粮食安全的压力，同时也需要国家在粮食供应政策上进一步开阔思路、放宽视野，积极引进全球资源，放弃传统的农业文明思维，建立全新的国家安全体系，解放更多的耕地用于中西部地区的发展，当然，更需要东部沿海发达地区在经济上提供响应的粮食安全成本与补偿性支持，以回报粮食产区提供国家粮食安全所导致的经济利益损失。 　　以河南经济振兴为中心的中原经济区建设，是中国最典型的传统农区现代化探索的典型代表，也是中国发展难度最大而又亟待国家政策支持的区域发展战略之一，更是中国经济发展的内需拉动的市场增长主体，承担着中国制造业从东向西逐步转移的任务；而且又长期承担了保障国家粮食安全的重任。因此探