浙江方溪水库工程移民安置监督评估工作分析和总结.docVIP

浙江方溪水库工程移民安置监督评估工作分析和总结 　　摘 要：目前，我国水库移民的数量与规模与日俱增，但移民安置监督的评估工作与绩效工作的发展并不平衡。移民安置监督评估是我国在大中型水利水电工程建设中强制推行的社会监督制度；移民安置监督评估的主要内容包括移民安置实施阶段的移民安置综合监理和移民安置独立评估两项工作。以浙江省临海市方溪水库工程移民安置监督评估工作为例，总结和探讨了水库移民安置监督评估工作的创新方法。 　　关键词：方溪水库；移民安置监督评估工作；管理制度；评估报告 　　中图分类号：D632.4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.010 　　1 案例背景 　　1.1 项目概况 　　临海市方溪水库建设项目经浙江省发展和改革委员会（浙发改设计〔2013〕44号）批准，已被列为浙江省重点建设项目。本项目水库总库容量为7.205×107 m3，属于Ⅲ等工程，电站装机3 750 kW，总投资约11.5亿元。该水库位于临海市括苍镇境内永安溪流域的支流方溪，坝址地处方溪村上游约450 m处。工程计划总工期为36个月。 　　1.2 监督评估工作的承接 　　2013-08-16，浙江东洲建设监理咨询有限公司与临海市方溪水库投资发展有限公司签订了《临海市方溪水库工程移民安置监督评估合同书》，随即成立了临海市方溪水库工程移民安置监督评估项目部，以开展相关移民安置监督评估工作。 　　2 监督评估机构的设立 　　为了保证本项目移民监督评估服务的技术水平和质量，根据监督评估目标、监督评估工作的任务和范围，方溪水库工程移民监督评估部按“权责明确、制度先行”的监督评估理念，设立了一套完善的内部运行体系和一系列严谨的管理制度，从而使移民安置监督评估工作井井有条、成绩斐然。 　　2.1 监督评估部的组织机构 　　方溪水库移民安置监督评估部实行总监督评估工程师负责制，下设办公室，负责日常办公和信息档案的管理工作；设有3个综合监理工作站和1个独立评估工作站，负责其责任范围内的监督评估工作；设有专家顾问团队予以技术支撑，确保项目部可顺利完成此次方溪水库的移民监督评估工作。 　　2.2 监督评估部的管理制度 　　为了准确、有效地开展方溪水库工程移民安置监督评估工作，监评部制定了设计成果信息反馈制度、现场检查制度、工程项目招投标和验收参与制度、移民安置监督评估报告和简报制度、沟通协调制度等。 　　2.2.1 信息反馈制度 　　由监评部工作人员收集有关资料和了解移民安置情况（包括执行相关政策法规、设计文件图纸等的情况），分析投资、工作进度和质量等方面存在的重大问题或偏差，并及时向项目业主反馈。 　　2.2.2 现场检查制度 　　一般在指挥部提交工程实施进度、投资情况月报告的基础上，由监评部工作人员定期对重要移民安置项目进行全面检查。具体而言，由相关监督评估人员定期现场检查库区改复建公路、安置点建设、公墓建设和移民动迁情况，掌握工程的实施进度、质量等，逐项登记检查结果，并向项目业主汇报工作进展。 　　2.2.3 工程项目招投标和验收参与制度 　　监评部工作人员积极、主动地参与了移民安置单项工程项目的招投标工作，保证了该过程的合规性，监督指挥部完善其建设管理程序，检查单项工程施工单位、监理单位是否具备相应的资质要求等。此外，监评部工作人员还参加了主要工程项目的竣工验收环节。工程验收的依据是设计文件、合同条款和国家有关部门规定的工程验收标准。对于工程验收的评价及其存在的问题，监督评估方应给出建议和意见。 　　2.2.4 移民安置监督评估报告和简报制度 　　在移民安置监督评估过程中，移民安置的实施情况、移民安置实施中存在的问题、对某一问题的反映和建议等，均以口头或书面等形式表达，并根据不同的内容，以不同的报告形式分别报送项目业主、指挥部及其他有关部门。 　　2.2.5 沟通协调制度 　　根据监督评估工作的需要，建立了征地移民安置实施工作联席会议制度。该制度的主要任务是加强方溪水库移民安置参与各方的沟通和了解，并建立有效的工作协调程序和联系制度，协调解决征地移民工作中遇到的各种问题，以确保征地移民工作的顺利进行。 　　3 监督评估的实施效果 　　在方溪水库工程移民安置过程中，监评部主要从移民进度控制、移民质量控制、移民资金拨付和使用控制及合同管理等方面开展了移民监理工作。 　　3.1 移民进度控制 　　监评部协助项目业主和指挥部制定了《2014年临海市方溪水库工程移民安置进度计划》《2015年临海市方溪水库工程移民安置进度计划》，并根据年度计划开展了监督评估工作。 　　在移民安置监督评估工作中，监评部会时刻关注移民安置工作的月实施进度，并与年度计划作比较，发现滞后项目