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日本流通业管理体制特征和借鉴 　　内容摘要：党的十八届三中全会对我国流通产业的发展提出了“推进体制改革”和“建设法制化营商环境”的具体要求，也为我国流通产业管理体制改革指明了方向。为实现我国流通产业快速发展，文章对日本流通业管理体制的目标、管理机构、主要手段等进行总结，找出我国流通业管理体制存在的问题，借鉴日本成功经验，对我国流通业管理体制的完善发展有着重要启示作用。 　　关键词：流通业 管理体制 借鉴 　　引言 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国流通产业的发展提出了“推进体制改革”和“建设法制化营商环境”的具体要求，也为我国流通产业管理体制改革明确了新方向。日本在流通领域实施的是政府主导型的市场经济体制，通过与流通有关的法规、政策、条例等对流通领域的市场经济活动进行直接干预，政府一直发挥着重要作用。为加速实现国家对我国流通产业发展提出的目标，有必要学习借鉴日本在流通业管理体制方面的成功经验。 　　日本流通业管理体制特征 　　（一）日本流通业管理的目标及特点 　　第二次世界大战以后，在面临资源极度匮乏和经济急需发展的矛盾情况下，为维护流通领域市场秩序，扶持流通企业的成长和发展，提高流通行业的生产效率，保护广大消费者权益，并保障经济和社会发展对流通业的需求得到最大程度的满足，日本政府不仅通过制定相关法律、法规和政策，从宏观上规范和引导流通业发展，而且还通过政府直接介入的方式从微观层面影响流通领域的市场经济活动，并以此发挥对流通业的促进、协调和服务作用，确保该产业的稳定健康发展。 　　（二）日本流通业管理机构 　　经济产业省是日本流通业管理体系中最重要的职能部门。根据该省内部厅局职能分工，商务情报政策局负责制定零售、批发、物流等流通业相关领域的政策，调控流通领域产业布局及发展战略，联系流通业行业协会，管理流通领域企业，监督流通市场运行及政策实施情况，并维护市场交易公平;中小企业厅负责制定扶持包括流通领域企业在内的中小型企业成长和发展的政策，为相关企业提供技术和资金支持。日本公正交易委员会是一个归属首相管辖、执行反垄断法和独立行使职权的特殊机构。主要职责是促进市场公平竞争，维护市场经济秩序。 　　行业协会是日本流通业管理体制中的重要机构，比较知名的流通领域行业协会有日本零售商协会、日本特许经营协会、日本百货店协会、日本物流协会和日本食品服务协会等，其特点是大型企业起主导作用、中小企业广泛参与、规范监督企业行为、协调化解企业矛盾、引导扶持企业经营、维护公平竞争环境以及企业合法权益等。日本政府借助这些行业协会力量来制定行业规则、收集市场信息、传达和推动产业政策实施等。这种由政府、行业协会和企业形成的良性互动，不仅保证了政府决策的科学性和民主性，而且也大幅提高了管理效率，同时还有力促进了日本流通业的健康快速发展。 　　（三）日本流通业管理的主要手段 　　1.法律手段。为促进二战后流通业的现代化发展，日本政府根据经济发展需要，不断有针对性地颁布、调整和修订相关法律、法规，以达到管理流通业的预期效果。为维护公平竞争的市场秩序，日本政府通过颁布《禁止垄断法》，强化了政府在预防垄断形成和制裁垄断行为方面的功能;通过颁布《不当赠品及不当表示防止法》，赋予了政府在必要时可对赠品种类、价格限额、提供方法等事项做出限制或禁止提供赠品的权力，明确了对不当表示的定义;通过颁布《防止不正当竞争法》，提出了需要防止和限制的不正当竞争行为;通过颁布《物价统制令》、《批发市场法》、《农产品价格安全法》等，达到限制以高价交易谋取暴利的行为和稳定物价的目标。为保障中小型流通企业充分享有公平的发展空间，促进流通经济均衡和健康发展，日本政府先后颁布了《百货店法》、《零售商业调整法》、《中小企业基本法》、《中小零售商业振兴法》和《大规模零售店铺立地法》等，并通过法律来明确政府为流通企业提供人才培训、财税政策支持的职能，规定了市场准入的门槛。为保护消费者的合法权益，日本政府通过颁布《保护消费者基本法》，定义了损害消费者权益的行为，制定了具体的处置方法，明确了政府及企业在维护消费者权益方面的职责和义务。通过上述法律法规，日本政府有效提高了管理流通业的权威和效率，同时为相关流通业政策的顺利实施发挥了有效的保障作用。 　　2.政策调控。日本政府根据不同时期经济发展的需要，通过出台相应的产业政策，对流通业进行调控管理，促进其朝着政府预先设定的目标方向发展，并使之能够适应和满足经济社会发展的需要。一是扶持中小流通企业政策。日本政府通过实施减税、补贴、提供技术和融资支持、调控资本流入等政策手段，切实扶持中小流通企业的成长，并为其发展创造良好的外部环境。二是促进流通企业现代化政策。为促进流通企业组织结构合理化