土地制度变革与经济结构转型.PDF

第 32 卷 第 1 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.1 2018 年 1 月 China Land Science Jan.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx123534 土地制度变革与经济结构转型 ——对中国40年发展经验的一个经济解释 刘守英 （ ） 中国人民大学经济学院，北京 100872 摘要：研究目的：学术界对中国改革开放 40 年创造的“经济奇迹”有各种解释，但存在很大争议。本文从土地制度角 度，分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法：制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究 结果：在政府主导发展权下，独特的土地制度安排及其变革创造了地方政府以地谋发展模式，土地制度租金创造的资 本成为推动结构变革的重要力量。研究结论：中国的结构转变阶段与该阶段的土地制度改革高度相关，大致分为 4 个 阶段：1981 — 1994 年，为土地权利开放开启改革以后的工业化阶段；1995 — 2002 年，为以地谋发展的工业化和城市化 阶段；2003 — 2008 年，为以地生财的城市化阶段；2008 — 2016 年，为以地融资的城市化阶段。 关键词：土地制度；改革；结构变革 （ ） 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1001-8158 2018 01-0001-10 改革开放 40 年来，中国经济保持了 9.6% 的高速 1　土地制度在结构变迁中的作用 增长，工业增加值年均增长率为 14.6%，工业增加值 从 2.07×1011 元增长到 2.80×1013 元，成为世界制造大 探寻增长之源是经济学的不变主题，但支撑不同 国，城市人口增长率年均 4%，城市化率从 17.92% 提 发展阶段的经济学对不同因素重要性的强调有别。 高到 58.52%，2.8 亿农民离土出村参与城市化进程，推 土地的重要性在古典学者那里举足轻重，土地是“财 [1] [2] 动乡土中国向城乡中国的历史转型。无论是“唱赢中 富之母” ，“永远是一切财富唯一的、首要的来源” ， 国”者还是“唱衰中国”者都认同，在一个大国发生如 亚当·斯密在分析国民财富的性质与原因时，土地还 此非凡的经济增长和历史性的结构革命，一定有其不 是与劳动、资本一起作为三个基本的生产要素 [3] ，大 同寻常之处。与目前主流的比较优势说和地方政府 卫·李嘉图担忧土地、资本与劳动的边际报酬递减会 锦标赛体制说不同，本文提出，中国独特的土地制度 导致一国的经济增长停滞 [4] 。马歇尔指出农业技术提 安排及其变革是创造“中国奇迹”的“秘密”。过去 40 高太慢导致土地的耕作边际报酬递减 [5] 。因此，正如 年，中国是在政府主导发展权下的经济权利开放，土 舒尔茨所正确指出的：“早期经济学家把土地视为经 [6] 地制度的独特安排与变迁形成以地谋发展