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浅谈加强农村集体资产和财务管理 　　农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济、建设新农村和构建和谐社会的重要物质基础,是维护农民群众切身利益的重要举措。管好、用好集体资产、资金,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济发展,增加农民收入,增强农村基层组织的凝聚力,加快社会主义新农村建设,促进农村社会和谐稳定,都有着十分重要的意义。 　　一、当前农村集体财产与财务管理中仍存在的主要问题 　　根据《山东省农村集体资产管理条例》规定:农村集体资产,是指归乡(镇)、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。农村集体资产包括:(一)法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;(二)集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施,教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施,运输工具、捕捞工具、农业机械等生产设施;(三)集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产;(四)集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益;(五)集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产;(六)集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券,以及承包、租赁、拍卖等形成的资金;(七)集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产;(八)集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产;(九)法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。农村集体资产应当依法进行登记。 　　随着我国农村经济改革的不断深化与发展,农村集体资产与财务管理仍然存在一些久拖不决的问题,直接阻碍农业和农村经济的发展,影响农村社会的和谐稳定。 　　(一)民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现,民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在?一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定,使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财,不认真审查单据,草率签字,不认真履行职责,对工作不负责任,对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销,起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常,不严肃。部分村不按期开展民主理财活动,有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字,有的干脆由村干部代签。四是财务公开搞形式,走过场,搞半公开、假公开。 　　(二)村干部插手管钱。审计中发现,有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间,上省城,跑市里,争取项目,争取资金,使本村经济有了较快发展。但是,争取来的资金自己掌管,自己开支,长时间不向会计报账,引起群众怀疑,造成集体上访,被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包,谁收的钱谁拿着,收支不分,公私不分,不按时结账。 　　(三)农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目,多发工资,乱发奖金和实物,侵占集体资产。如某村在镇批得的标准之外加码近一倍发放三职干部工资,巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖;某镇某村以所谓的干部补助为由春节发烟酒,中秋节发月饼,夏天发凉鞋,冬天分煤炭。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管,开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制,以种种借口不按上级规定办,坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部,该交的款项不交,打张条顶着,自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。 　　(四)招待费超标。审计发现,许多村招待费开支过大,严重超标,开支多,赔额多,欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。如某村人口不足千人,两年时间花去招待费5万多元。有的村为避开审计,将招待费巧立名目变通报销。 　　(五)审计质量不高。一是把关不严,不按政策办事,不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物,违规购置的警械,在乡镇审计时,通常通过了审计。再如,招待费超标问题,县里文件规定,招待费超标不予报销。但有许多村招待费超标,仍通过了审计,报了销。二是审计业务不熟,使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关,入了账。有的还存在不按时审计,不会审计的问题。 　　二、创新工作思路、工作方法,加强农村集体资产与财务管理工作 　　农业和农村正处在建设社会主义新农村新的发展阶段,经历着深刻变化,面临着许多新情况和新问题,必须解放思想,与时俱进。同样,推进农村集体资产与财务管理,也必须以科学发展观为指导,不断创新工作思路。 　　1、加大工作力度,全面实行财务公开。做到财务公开及时化、明细化、透明化,给老百姓一个交代,还村干部一个清白,把加强农村集体财务公开工作作为推进农村集体资产与财务管理工作的切入点,作为实践“三个代表”重要