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新事业单位会计准则和会计制度解读 　　摘要：作为一种与企业相并行的单位类型，事业单位是一种服务性的社会组织，其不以盈利为目的，主要用于向社会提供服务，满足社会大众的“科教文卫”等方面的需求。事业单位的存在类型有多种，如，学校、医院、科研院所等。为了规范事业单位会计核算与管理，我国曾于1997年正式下发了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。但是，随着市场环境的千变万化和事业单位改革改制的进展，会计准则与制度面临着更高更严格的要求，原有的会计制度已无法满足事业单位的发展需要。在此背景下，新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》应运而生。笔者试对其进行解读和探讨。 　　关键词：事业单位；会计准则；会计制度；变化；解读 　　一、新事业单位会计准则与会计制度实施政治背景解读 　　为了规范事业单位会计核算与管理，我国曾于1997年正式下发了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。在事业单位会计准则与制度的发布与实施之下，无论是事业单位的会计核算，还是其会计信息质量，均获得了很大提升。然而，市场环境千变万化，社会制度也在逐渐完善之中。一成不变的旧准则与旧制度已难以在不断变化的环境中满足事业单位的发展需求。鉴于此，我国审计署、财政部等部门于2012年年底，分别对《事业单位会计准则》与《事业单位会计制度》进行了重新修订，并统一于2013年1月1日起正式对外实施。 　　目前，新《事业单位会计准则》与《事业单位会计制度》已在我国实施近一年。而且，为了有效保证我国各事业单位能够顺利执行新准则与新制度，保障二者平稳过渡，我国财政部还在2013年年初，发布了财会[2013]2号——《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》。 　　二、新事业单位会计准则与会计制度实施原因解读 　　新事业单位会计准则与会计制度的实施原因主要表现在以下三个方面。 　　（一）随事业单位的发展应运而生 　　新事业单位会计准则与会计制度的实施，首要原因是为了满足事业单位自身的发展需要。前文已述，事业单位不以盈利为目的，其设立的目的是为了满足社会大众的“科教文卫”等方面的需求，主要向社会提供服务，以提高人们的生活水平和质量。开始阶段，事业单位的存在实际是作为政府部门的分支。在存续期间，事业单位为了追求自身发展，就需要不断与时俱进，而执行新准则与新制度，正是一种与时俱进的表现。因此可以说，新事业单位会计准则与会计制度的实行，是事业单位自身发展的需要。 　　（二）是我国财政系统的改革要求 　　我国财政体系的真正形成是自2000年之后，主要是以我国财政系统管理体制的建设为主。具体包括政府收支分类、国有资产管理、部门预算、国库集中收付系统的建设等。随着市场经济环境的不断变化，我国财政系统也面临着改革与发展的新要求。在这一背景下，财政系统对事业单位会计制度也就有了新的要求。因此可以说，新事业单位会计准则与会计制度的发布和实行，也是我国财政系统的改革要求。 　　（三）是进一步规范事业单位财务活动的需要 　　事业单位财务活动的管理难度也随市场经济的发展而逐渐加大。新事业单位会计准则与会计制度的发布于实行，主要目的便是进一步规范事业单位的财务活动，使其会计行为更加合理有效，使事业单位的管理更为高效。 　　三、新事业单位会计准则与会计制度的新变化 　　（一）加强了对固定资产与无形资产的管理 　　首先，针对固定资产，新事业单位会计准则与会计制度的变化主要体现在：除文物文化资产之外，允许对固定资产计提折旧，并通过这一形式反映固定资产随使用过程中的消耗所引起的价值减少。这一新变化能够将固定资产的真实价值如实反映于报告时点，从而有助于事业单位加强对固定资产的管理。其次，针对无形资产，新事业单位会计准则与会计制度的变化主要体现在：对无形资产采取分期摊销的形式记录无形资产的价值减少，能够有效弥补旧准则与旧制度中无形资产一次摊销法的不足。 　　（二）正式引入权责发生制 　　在此之前，除个别情况之外，我国事业单位大多都是采取收付实现制作为会计计量基础，由此所产生的问题不胜枚举。也正因为此类原因，使得近年来人们对权责发生制的呼声越来越高。新事业单位会计准则和会计制度对权责发生制的正式引入，正是市场经济环境和事业单位自身发展的需要。同时，正式引入权责发生制，对事业单位的发展也具有深远的影响。其能够加强事业单位的成本治理，真实反映事业单位的财务状况和经营成果，推进事业单位的绩效治理。 　　（三）加入了财政拨款收支表的编制 　　除了上述两点变化之外，新事业单位会计准则与会计制度还在原有财务报告的基础上加入了财政拨款收支表，并要求按年度进行编制，改进了原有的报表体系。同时，新准则与新制度还改变了资产负债表内项目的类别，参照国际惯例将资产负债表原有的收入、支出项目，改