“十一五”环境保护规划实施绩效中期评估指南.docVIP

PAGE 《国家环境保护“十一五”规划》 中期评估技术指南 2008年11月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z HYPERLINK \l _Toc214938519 一、评估依据 PAGEREF _Toc214938519 \h 1 HYPERLINK \l _Toc214938520 二、工作目标 PAGEREF _Toc214938520 \h 2 HYPERLINK \l _Toc214938521 三、评估原则 PAGEREF _Toc214938521 \h 3 HYPERLINK \l _Toc214938522 四、评估主体与对象 PAGEREF _Toc214938522 \h 4 HYPERLINK \l _Toc214938523 五、评估程序 PAGEREF _Toc214938523 \h 4 HYPERLINK \l _Toc214938524 六、评估方法 PAGEREF _Toc214938524 \h 5 HYPERLINK \l _Toc214938525 七、评估报告和内容 PAGEREF _Toc214938525 \h 7 HYPERLINK \l _Toc214938526 八、工作安排 PAGEREF _Toc214938526 \h 11 HYPERLINK \l _Toc214938527 附1：中期评估报告编制大纲 PAGEREF _Toc214938527 \h 12 HYPERLINK \l _Toc214938528 附2：定量评估指标与定性评估条目 PAGEREF _Toc214938528 \h 16 HYPERLINK \l _Toc214938529 附3：中期评估技术方法参考 PAGEREF _Toc214938529 \h 35 PAGE 11 为贯彻《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知（国发〔2007〕37号）》精神，落实《国家级专项规划管理暂行办法》的要求，环境保护部拟会同国务院有关部门，对各省（自治区、直辖市）和有关部门（行业）在2008年12月31日前执行《国家环境保护“十一五”规划》的情况开展规划中期评估工作。 一、评估依据 开展《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称“十一五”环保规划）中期评估工作的依据如下： 1、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发【2007】37号）要求：“要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。” 2、《国家环境保护“十一五”规划》要求：“环保部门要建立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。” 3、《国家级专项规划管理暂行办法》第二十一条要求：“国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。” 二、工作目标 开展“十一五”环保规划中期评估，是落实国务院环保部署和环境保护目标责任制的需要，是推动环境保护历史性转变的需要。环境保护涉及面广，需要通过中期评估，统筹经济社会环境领域的发展状况，跟踪分析规划实施中的各方面因素和问题，做好环境保护规划与经济社会发展相关规划的衔接协调、相互促进、同步实施，将环境保护规划实施作为推动历史性转变的切入点。 本次评估工作的主要目标体现在以下五个方面： 1、评估总结规划实施中期执行情况。对“十一五”环保规划及相关专项规划的实施情况进行客观评价，重点说清截至2008年底“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况。 2、分析规划实施的经验和存在的问题。分析各省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题。 3、明确下一步规划实施的重点。通过总结分析规划实施的经验和存在的问题，提出“十一五”环保规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议，进一步推动“十一五”环保规划的实施。 4、初步预测2010年规划实施情况。分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，依据规划中期实施情况，初步预测到2010年“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况，并进行规划目标的可达性分析。 5、构建规