河南省新型城镇化建设中资金短缺问题和对策.docVIP

河南省新型城镇化建设中资金短缺问题和对策 　　摘 要：通过全面分析河南省新型城镇化建设资金需求因素，提出河南省新型城镇化建设弥补的资金短缺的具体措施：加大财政投入力度、落实费优惠政策；建立多形式、多元化、多渠道的投融资体系；积极借鉴国内外先进融资模式和经验；拓宽政府融资渠道，发展公共项目民间融资平台等。 　　关键词：新型城镇化；资金短缺；问题；对策；河南省 　　中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0108-02 　　新型城镇化建设需要大量的公共建设资金，而且是持续多年的。如何破解新型城镇化进程中建设资金短缺问题，成为制约中国新型城镇化进程加快发展的首要因素。对河南省而言，解决新型城镇化建设面临资金不足问题，必须从省情出发，不能照搬西方国家现有的城镇化发展模式。在系统整理和充分吸收国内外关于城镇化问题的研究成果基础上，结合河南实际运用相关理论，力争为解决当前新型城镇化建设中面临资金缺口问题这一最大难题提供政策建议。 　　一、河南省新型城镇化建设中资金需求因素分析 　　（一）城镇基础设施建设资金需求 　　新型城镇化的核心是人的城镇化，即农民市民化。农民市民化必须建立一个涵盖五级城镇体系、涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面的系统性工程，建设资金需求巨大。与推进新型城镇化需要的巨大的资金量相比，河南省地方财力明显不足，原因在于河南经济发展水平不高，总体来看仍是的欠发达地区，人口多、底子薄、发展不平衡的基本省情没有根本改变。2014年1月国家统计局公布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年中国人均GDP为568 845亿元。《2013年河南省国民经济运行情况》显示，截至2013年底，初步核算，河南省全省生产总值32 155.86亿元，人均GDP为34 208.3617元（按河南省第6次人口普查公布数据，其常住人口9 400多万），粗略估计全国排名在二十三位。2013年河南财政总收入3 686.8亿元 增长12.3%，人均财政收入排名仍靠后。有关研究认为，近年来每增加一位城镇人口，至少需要城镇固定资产投资10万元（包括、城镇基础设施、公共服务设施和房地产开发等）。根据规划，2015年河南省要实城镇化率达到48%的目标，每年所需城市建设投资1 700亿元。 　　（二）新型农村社区建设需要大量资金支持 　　新型农村社区建设必须将城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸，通过推进城乡协调发展、相互促进、共同繁荣，实现农民就地市民化、城镇化。近年来，河南省各级政府逐年加大对农村基础设施建设的投入力度。河南省财政厅公布数据显示，截至2012年，河南省争取中央基建投资222.3亿元，落实省级配套资金17.5亿元，发行地方政府债券111亿元，投入35亿元支持新型农村社区建设。然而河南省农村基础设施和公共服务体系的投入与实际需要仍差距较大，资金投入远不能满足建设的需要。一方面，河南省农村基础设施建设总体水平不高，目前河南省农村地区在交通、通讯、水电、燃料、环境等基础设施方面水平普遍较低。农村基础设施资金投入不足问题十分突出。另一方面，农村基础设施建设在资金投入和运作效率方面的问题亟待解决。由于县、乡两级筹资能力较弱，农村集体经济实力不强，民间融资存在制度性障碍，使得农村基础设施建设的筹资工作仍举步维艰。 　　（三）农民收入的增加需要大量资金的支持 　　一般而言，在城镇化发展初期，工业经济的发展往往能迅速带动农村人口向产业聚集区聚集，通过建设产业集聚区和专业园区，可以让农民就近创业，吸引城市生产要素向农村回流，实现农民就近城镇化。河南省是全国第一人口大省，也是全国第一农业大省，农村人口占有很高的比重，城镇化是增加农民收入的重要举措。据国家统计局数据，2013年中国农村居民人均纯收入达到8 896元，扣除价格因素实际增长9.3%，其实际增速高于城镇居民人均可支配收入增速2.3个百分点。2013年河南省农民人均纯收入8 475.34元，工资性收入连续多年已成为农民增收的主要拉动因素，它对农民人均纯收入增长的贡献率为62.3%。河南省农民工资性收入保持较快增长的原因：一方面是农民外出务工收入持续增加，另一方面随着各地产业集聚企业数量规模效益持续好转，使得农民在当地就业得到收入稳定增加。 　　（四）大规模土地整合需要相应的资金支持 　　城镇化一般会涉及到房屋的拆迁、土地的规划、城市基础设施建设、城镇房地产开发等，需要给予原屋主经济补偿或者购买土地使用权及其他设备，显然资金的投入是必不可少的。2011年，河南省全面启动土地综合整治试点，即“千村整治”示范工程。列入《中共河南省委、河南省人民政府关于开展社会主义新农村示范村建设的意见》（豫发[2009]28 号）确定的3