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普达措国家公园社区参和问题研究 　　摘 要：社区是国家公园的有机组成部分，社区参与是国家公园可持续发展的重要途径之一。普达措国家公园建立之初就把社区参与规划在内，实现公园与社区的共赢。有效解决好社区利益，促进社区发展，是解决普达措国家公园与社区矛盾的关键。 　　关键词：香格里拉；国家公园；社区参与；措施 　　中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0205-03 　　一、普达措国家公园建设历程 　　迪庆，位于云南省西北部，地处滇、川、藏三省（区）结合部，青藏高原东南边缘和世界自然遗产“三江并流”腹心区，是世人向往的香格里拉，是全国重要的生态安全屏障，是云南省唯一的藏族自治州。境内最高海拔为卡瓦格博峰6 740米，最低海拔为澜沧江出境处1 480米，相对高差5 260米，地貌、景观多样性突出，气候和植被垂直分布明显。全州国土面积23 870平方公里，辖香格里拉县、德钦县、维西傈僳族自治县和香格里拉经济开发区三县一区29个乡（镇），2012年全州总人口40.28万人，有26种民族，以藏族为主的少数民族占总人口的84%。 　　2005年，迪庆提出将普达措建设成为中国大陆第一个国家公园的理念，并根据美国国家公园理念结合迪庆的实际来对普达措进行规划。2006年6月21日，香格里拉普达措国家公园正式揭牌。同时，云南省提出了建设云南八大国家公园的战略发展目标，成立了云南国家公园开发管理领导小组及办公室。在2008年云南省政府工作报告和2008年2月云南省政府滇西北生物多样性保护工作会议以及会后出台的《关于加强滇西北生物多样性保护若干意见》都明确提出，云南省要积极探索建设国家公园保护模式。为此，2008年6月6日国家林业局批准云南为国家公园建设试点省，并对国家公园作出如下定义：国家公园是由政府划定和管理的保护地，以保护和展示具有国家和国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观，兼有科研、游憩和社区发展等功能，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。 　　香格里拉普达措国家公园地处“三江并流”世界自然遗产地红山片区，是“三江并流”世界自然遗产地高山冰蚀、冰碛湖泊、原始森林及高山草甸最典型的景观之一。普达措国家公园总面积为601.1平方公里，范围主要包括碧塔海省级自然保护区（碧塔海也是国际重要湿地）和属都湖景区及尼汝河上游地区。公园展示面积300.14平方公里，保护区面积占总面积的99.81%，目前国家公园游憩用地面积0.60073平方公里，占总用地的1.9%。香格里拉普达措国家公园的规划注重生态保护与旅游开发建设、生态保护与社区共同发展、文化多样性保护、传承与旅游开发建设的关系，规划集保护、科研、生态旅游及可持续发展为一体，使其独特、多样、典型的民族文化、历史遗迹、自然环境和生物资源得到永续利用。 　　自2006年8月份公园进入试运营以来，普达措旅游有限责任公司就负责公园的具体运营业务。通过几年来的发展壮大，公司员工从原来的几十人发展到230人，公司运营机制正日趋完善。自开展大众生态旅游以来，公园从2006年投入试运营至2011年底，共接待国内外游客381.55万人次，实现旅游收入65400.5万元，产生了良好的经济、社会和生态效益。 　　二、普达措国家公园社区参与现状 　　社区居民、游客、投资商、政府、社会机构共同组成了公园社区的利益群体，使群体间紧密协作，互惠共赢，才能促进公园、社区和谐发展。其中，妥善处理好社区居民的利益问题显得尤为重要。这里所说的社区参与，即指国家公园内自然村村民参与旅游开发，获得收益的过程。社区是国家公园的有机组成部分，社区参与是国家公园可持续发展的重要途径之一。 　　普达措国家公园周边涉及到两个乡（镇），五个村民委员会，43个自然村，社区人口达6 600余人。除洛吉乡九龙村委会10个自然村为彝族聚居区，其余均为藏族村落。洛茸自然村是目前唯一处于普达措国家公园核心区内的社区，社区参与即指洛茸村参与公园开发经营情况。洛茸村共有33户，164人，均为藏族。居民大多数为初中以下文化程度，能熟练使用汉语的人很少，会讲普通话的人更是凤毛麟角。 　　洛茸属传统的半农半牧社区，主要种植青稞、洋芋、蔓菁等作物，饲养黄牛、牦牛、犏牛、马、猪、鸡等家畜，日常生活开支主要靠挖草药、卖野生菌、卖少量家畜、打猎或就近砍伐木材出售维持，生活十分贫困。1995年，中甸县的旅游开始起步，碧塔海是主要景区之一，当时只有林间小道，要到碧塔海只能徒步。洛茸村离碧塔海最近，村民在牵马劳作时遇到游客有骑马进入碧塔海的需求，就送游客骑马到碧塔海。村民牵马运载游客每次可得20元或30元的报酬，运载游客的收入带动了整个社区参与旅游的积极性，参与牵马的村民逐渐多了起来，马匹数也迅速增加。农户每年从