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法国高等教育和研究法案透视 　　摘 要：2013年5月28日和6月22日，法国国民议会和参议院先后通过了《高等教育与研究法案》。6月26日，由国民议会议员和参议院议员组成的混合委员会经过磋商达成协议，采纳了经进一步修正的《高等教育与研究法案》。《高等教育与研究法案》在两院第一轮投票中均以弱多数通过，反映出法国社会对该草案内容的严重分歧。 　　关键词：法国；高等教育与研究法案；国民议会；参议院 　　在经济持续困难的情况下，法国的高等教育与研究正面临着前所未有的挑战，如学生学业失败、学生就业及职业融入困难、高校内部管理权力过于集中以及科学研究竞争力相对不足等问题。目前，法国25～34岁的年轻人中只有约43%拥有高等教育文凭（本科文凭约28%）。法国总统奥朗德2012年5月执政后，提出深化高等教育与研究改革的执政新理念。政府认为，先前的有关法律的诸多条款已不能适应形势发展，无法解决遇到的问题，有时甚至使问题加剧，需重新制定新法律，以提升高等教育与研究水平、促进就业和增强国家竞争力。2013年3月中旬，政府向国民议会正式提交了《高等教育与研究法案》（Projet de Loi Relatif à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche，以下简称《法案》），引起了社会的广泛关注。 　　一、法国国民议会通过《高等教育与研究法案》 　　2013年5月28日，法国国民议会以289票同意、248票反对通过了《法案》。 　　（一）《法案》构架及主要内容 　　《法案》共有69条，分7章，分别为：公立高等教育与研究部门的任务；全国高等教育与研究委员会；高等教育教学培训；高等教育机构；高等教育与研究人员；有关研究的条款；其他条款、临时条款及最终条款。 　　《法案》包括三个方面的主要内容： 　　1.帮助学生学业成功 　　优先录取职业高中及技术高中毕业生。高级技术员证书班（STS）和大学技术学院（IUT）分别优先录取职业高中及技术高中毕业生，录取比例由各学区根据专业发展需要和学生技能来确定。 　　高中与高校签订协议书。设有高级技术员证书班或预科班（CPGE）的高中与学区内一所或多所公立高校签订协议，密切双方的教学与研究关系，充分利用资源以提高学生培养质量。 　　渐进专业化培养。简化、调整和统一全国专业目录，建立渐进专业化的培养方式，设置多学科课程，学生基于渐进专业化的要求构建个人学业发展计划，可选读其他专业课程。 　　设置外语教学课程。在校际合作和欧盟项目框架内，可设置一些使用外语教学的课程。 　　改进教学法及引入博士认证。推进大学数字化建设，提供数字化资源和教学服务。大学-机构共同体（CUE，大学重组的一种新形式）还需任命一名负责数字化建设的副校长。发展工读交替，使之由实习阶段扩展到整个高等教育阶段，促进职业融入。引入博士学位国家认证，部分国家高级公务员竞考可面向博士招录。 　　2.改革大学管理体制 　　创建大学学术委员会。合并科学委员会和教学-学生生活委员会，创建一个新的委员会，即学术委员会（Conseil Académique），修改、补充委员会职能，加强其权力。 　　削减大学校长权力。校行政委员会委员人数由原来的20～30人增至24～36人，其中校外委员8人，至少有4名校外委员由其所代表的校外机构任命，至少有2名校外委员由校行政委员会任命。校外委员参与校长选举。 　　规范大学重组模式。大学以三种模式重组，一是合并（Fusion），几所院校合并成一所新学校；二是挂靠（Rattachement），一所或多所公立、私立学校或研究机构作为附属机构挂靠一所或多所大学，成员间签订合作协议；三是形成共同体（Communauté），多所大学和研究机构组成一个地位相对均等的实体，统称为大学-机构共同体。 　　改革部-校合同制。大学重组后，高教部只与重组机构整体签署新的部-校合同（Contrat de Site），而不再与机构每个成员签署。 　　3.推动科学研究发展 　　改革高教研究评估机构。取消“研究与高教评估署”（AERES），成立一个新的独立机构“研究与高教评估高级委员会”（HCERES），负责对研究与高教机构评估，审核其他机构的评估质量；创建研究战略委员会（CSR），置于总理领导之下，负责制定国家研究发展战略并参与战略实施评估。 　　增加高教研究机构成果转化职能。公立高教研究机构除了发展和推广人文社科、基础研究、应用研究和技术外，另增加其将研究成果转化到经济社会的职能，加强教学、科研与创新的联系。 　　（二）《法案》主要特点和创新点 　　《法案》体现出两方面的特点： 一是开放性。向普通群体开放，高级技术员证书班和大学技术学院优先录取职业高中及技术高中毕业生；向公众开