政府投资建设项目绩效审计程序和方法.docVIP

政府投资建设项目绩效审计程序和方法 　　一、引言 　　绩效审计最早起源于上世纪三十年代的美国，凯恩斯经济学的风靡扩大了政府的职能，绩效审计因而得以产生。在上世纪七十年代，新公共管理运动的浪潮推动了绩效审计的进步，当时的美国政府提出了“3E”审计，3E即Economy（经济性）、efficiency（效率性）、Effectiveness（效果性）。3E审计在我国大陆地区被称为绩效审计。 　　目前学术界对于政府绩效审计有多种定义，本文对政府绩效审计的定义为：由国家审计机关或其委托的社会审计机构对政府机关和事业单位以及他们所管理或实施的预算支出项目及公共资源的经济性、效率性和效果性进行独立监督和评价的过程。 　　绩效审计产生的根本原因是公共资源的委托代理与政府的公共资源受托责任。公共资源的特点是规模庞大、产权归全民所有，但是需要政府来管理与支配。因此，公共资源存在委托代理问题，委托人即全体公民，受托人为政府。政府所承担的受托公共资源管理责任要求其在预算支出的过程中不仅要遵守相关法律、规章与制度，还应当注重公共资源管理的结果及其业绩的好坏，在此背景下绩效审计应运而生。 　　在我国，绩效审计一词首次被列入审计署的文件中是2008年的审计署工作规划，此前相近的概念被称为效益审计，主要针对国有企业。尽管该规划要求2012年之后全面实施绩效审计，但是到目前为止绩效审计并没有成为政府审计