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政府间协同和信息共享问题研究 　　摘 要：政府间协同可以使多??地方政府从共同提供区域公共物品或服务中获得共同利益，因此共同利益是地方政府合作的激励动机。当单方面政府不愿主出面解决社会问题或是缺乏解决能力时，联动多方政府协同治理就成了必行之路。而有效的信息共享可以解决政府间协同过程中单方面主体所遇到的无法解决的困境，起到促进和推动政府间协同的效果。本文通过文献梳理，分析政府间协同与信息共享的关系，并对如何促进政府间协同和信息共享给出自己的建议和看法。 　　关键词：政府间协同 信息共享 　　一、文献回顾 　　政府间协同是为了应对日益复杂的社会问题而产生的一个概念，是打破传统的行政区划限制，进而实现双赢合作关系的新的尝试。为了明确协同的内涵以及确保协同在界河治理中发挥出重要作用，下文将对国内外学者对政府间协同的相关概念的研究进行归纳整理。 　　（一）概念界定 　　1.国内外学者对协同及政府间协同的理解 　　“协同”一词最早出现在西方国家，西方学者们对“协同”这一概念的理解因人而异。Huxham认为协同是“人们为了实现共同目标而进行的跨部门合作”；Hardy认为协同是各方自愿参加的互动策略；Lawrence将协同界定为一种动态的、相互影响与演变的过程，这一过程中包含了配合与协调。 　　王宝明等学者分析了我国“行政区划调整”对区域合作的影响，以及我国地方政府间横向合作模式的现状，提出我国区域合作中地方政府间关系不协调的主要原因，为我们研究地方政府间合作提供了有效的指导。 　　2.本文对协同及政府间协同的理解 　　基于以上学者的观点，本文对协同的定义做出如下概述：协同是政府、企业、社会组织和公众以共同目标为导向，在现有法律法规的规范下，通过自愿、合作、协商、谈判等方式确立伙伴关系，共同管理社会公共事务的过程。 　　政府间协同则是相关地方政府为了解决共同面对的社会公共问题而进行的协同，受上级政府的监督。这其中的主体是各地方政府，跨国政府间的协同不在本文的研究范围之内。在这个过程中，各个参与者都拥有自由裁量权，各地方政府需要放弃一定的独立性或自主性，以保证伙伴关系的确立。 　　（二）政府间协同的特点 　　关于政府间协同的特点，通过对文献的整理和归纳，本文列举出以下几个方面： 　　田培杰提出，政府间协同具有公共性和动态性。公共性表现在政府间协同的目的不是为了谋取私利，而是为了解决公共问题，各参与方的共同目标也应是以解决公共问题为基础。动态性表现在政府间协同没有固定的操作模式，其过程也不是一成不变的，而是需要根据具体情况和不确定因素及时作出相应的调整和改变。 　　刘伟忠提出，政府间协同具有整合性和开放性。整合性表现在政府间协同主要依靠各地方政府之间的共同参与，各方在参与过程中关于成本和收益等方面必然会存在分歧，协同时需要对其进行有效合理的整合。开放性表现在政府间协同的过程需要在开放的状态下进行，即信息和资源的共享，这有利于搭建相互信任的牢固的协同关系，保证资源利用最大化。 　　（三）政府间协同中面临的问题 　　政府间协同在根本上可以很好地解决单一地方政府在治理上的局限性，但是现阶段政府间协同在展现其优越性的同时，也面临着诸多问题。 　　首先，难以在共同目标上达成一致。在制定共同目标时各主体不可避免地会尽量争取自身利益的最大化，各方在价值观和经济实力上的差异性也会对共同目标的制定带来困难。由于政府间协同解决的是较为复杂的社会公共问题，因此协同的过程经常需要持续较长时间，在这之间各方还可能会对初始目标产生偏离。 　　其次，缺乏信息公开与数据共享的支撑。协同的有效性很大程度上取决于各主体之间良性的沟通协调和信息数据的公开和共享，如果各地方政府各自使用相互独立的信息沟通系统，就容易导致信息闭塞，进而影响协同的效果。还有可能出现的一种情况是各参与方为了使自身谋求更多利益，会有意隐瞒和保密一些关键信息和数据，造成信任危机，对协同构架带来消极影响。 　　再次，难以形成有效的监督机制。上级政府需要在必要时对参与协同的各地方政府进行监督，从现有的协同治理经验来看，这种监督往往会走向两种极端。一种是上级政府权力的滥用，干涉协同过程中的各个细节，结果引起各方不满，缺乏自主性；另一种是上级政府为了创造相对宽松的合作环境，放松监管，结果造成协同过程失控、成本超标、目标偏离等诸多负效应的产生。 　　二、信息共享与政府间协同的关系 　　随着社会经济的迅速发展和城市化进程的加快，利益主体和利益诉求的多样化日益显现出来，社会问题的复杂程度越来越高，现有的管理体制往往存在管理层次多、效率低下、行政力量分散、对资源的整合度低等问题，这些也是政府间协同治理过程中将会面对的问题。因此政府间协同过程中各参与方需要采取联动机制，搭建信息共享的平