浅谈水利水电工程造价控制和管理.docVIP

浅谈水利水电工程造价控制和管理 　　摘要：水利水电工程造价管理贯穿于项目的各个阶段和环节，管理控制中存在的问题也比较复杂，建立健全的管理方法和手段是加强水利水电工程的造价管理的关键，只有这样才可能提高项目收益，更好的解决造价问题。 　　关键词：水利水电工程 工程造价 控制 管理 　　 　　1 绪论 　　水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业，并且水利水电工程具有建设周期比较长、投资较大，受自然条件和各地的经济发展水平的限制比较多，个性十分突出。在造价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性。并且在各个阶段工程造价的管理和控制重点也有所不同。在项目前期的可行性研究中投资估算是项目决策的重要依据，也是概算编制的基础。而初步设计阶段的设计概算是投资主体控制项目建设造价的最高限额，也是编制标的的依据。在前期阶段，成本管理工作对于全过程的成本管理具有重要的影响。同时项目实施阶段的成本管理与控制可以有效地减少资金的浪费，保证资金的合理利用，也有利于项目成本的节约。 　　2 水利水电工程各阶段造价管理与控制中存在的问题及原因 　　2.1 投资决策阶段 　　水利水电工程项目在投资决策阶段，经常会出现对工程造价的风险估计不够，投资造价估算偏低等现象。在水利水电工程项目中，工程造价一般由确定性造价、风险性造价、完全不确定性造价3个不同的部分组成。风险性造价的确定与预测是工程项目造价的基础。目前很多工程在进行投资决策的时候，往往利用已完工工程的历史资料，用一定的比例进行估算，但是与一般的工程项目有所不同的是，水电工程具有区域差别比较大等特点，这就很容易导致在可行性研究阶段，造价估算时对于风险估计不足，导致风险费用过少，预备费不够，投资估算比较低。 　　2.2 设计阶段 　　在进行工程设计时，经主管部门批准的可行性研究报告往往得不到很多设计部门的重视，设计部门往往简单的根据建设单位的要求，随意对建设内容进行增减，最终导致初步设计概算严重超过可行性研究审批的投资估算。同时，设计超标现象十分普遍。许多设计部门并没有严格遵守限额设计，重技术轻投资，在建筑设计过程中，对于建筑物的造型功能过分追求，盲目追求高档，致使造价一超再超。此外，很多建设单位为了提早工期，尽快竣工，经常会采取一边设计、一边施工的办法，由于仓促之中的设计，必然导致设计深度远远满足不了要求。既造成了施工困难，也会导致设计在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出现较大的出入，最终会造成施工图预算远远大于设计概算。 　　2.3 发包阶段 　　在水电工程的发包阶段，我国主要采用单位估价法，单位估价法是由相关机构对某一定时期内，国内建筑的平均水平制定的定额，而水电工程的个体差异性又非常的强，这就会导致个性与共性之间的差异过大。此时，采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，这种缺陷随着我国市场经济的日益完善而越来越突出。 　　此外，招标工作中，还存在着工程承包合同价偏低的现象。究其原因，在许多水电工程项目的招投标工作中，业主单位为节省投资，往往不考虑施工单位的施工利润，一味低价要求施工单位中标。这种不合理的评标办法进行招标，就会造成一些单位为了中标，将投标报价报得很低，而在此后的实际执行施工承包合同时，常常以一些借口进行索赔，而抬高工程造价，这种情况就更不利于工程造价的控制。 　　2.4 实施阶段 　　2.4.1 未合理处理好质量、进度与投资三者的关系 　　水电工程进入具体实施阶段之后，建设方往往会采取严格的措施、投入大量的人力物力去确保进度和质量目标的达成。简言之，对于进度、质量管理比较重视，轻视对于投资的管理。这样以来就把投资摆到次要的位置。同时对投资进行控制经常会发生单纯追求节约投资而忽视整体效益。 　　2.4.2 造价人员水平层次不齐，合同执行程度低 　　水电站工程复杂的施工环境，对招标文件编制和合同管理提出了更高的要求。施工实施阶段需要经验丰富的造价工程师与监理工程师从多方面对所发生的与招标文件、技术规范、合同文件不一致的地方进行深入研究，在此基础上，预测水利工程实施中可能遇到的问题，最终建立一套健全的合同管理制度，合理地解决各类问题，但是现状是造价管理人员的素质不高，很难有效地控制投资。 　　2.4.3 施工过程中，未采用科学合理的方法进行造价控制 　　工程施工在水电工程建设这一行业经过多年的发展，形成了一定的模式和经验。在产品的形成过程中，不同人员采取的方法手段不尽相同。研究发现在施工中，经常会使用一些传统和落后的施工方法，这往往会增加工程造价。 　　3 对策 　　3.1 决策阶段 　　3.1.1 科学确定建设总投资 　　鉴于水利水电工程，每一个个体的工程条件和资料的不同，投资估