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浅谈公务卡和廉政建设 　　摘 要：公务卡与公务卡强制结算是财政部要求实行的一种公务业务结算方式，其目的是为了有效地遏制住公务消费存在的腐败、浪费现象，并对提高政府财务管理透明度、提高财务管理水平、促进银行卡产业发展及遏制“小金库”等方面产生重要作用。公务卡改革，以制度上与技术上的创新，推动并促进了政府廉政建设进程。 　　关键词：公务卡；强制结算；廉政建设 　　中图分类号：F810.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0122-02 　　近年来，随着我国财政国库集中支付、政府采购等一系列财政支付和采购制度改革的进行，已经逐步建立起了较为科学、规范及高效的财政管理体制。但是在公务消费方面，套取现金、私设“小金库”、账外账等现象还普遍存在，并且极易滋生腐败。公务卡制度的实施，有效地遏制了这些现象，为政府廉政建设起到了积极的促进和推动作用。 　　一、公务卡的相关政策介绍 　　“所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。”[1]作为政府部门公务消费的一种结算方式，公务卡制度从2007年开始实行，对规范政府公务支出、减少预算单位使用现金支付结算起到了积极的作用。但同时，由于一直没采取强制性措施，公务卡使用还存在着受地域及经济发展因素影响较大、使用效率不高等问题。 　　2011年底，财政部发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（下简称《通知》），要求“从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费等16项费用时，必须使用公务卡。”2012年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。2012年全年，全国大多数省市和地区均开展了公务卡改革及相关业务推进工作。 　　二、实行公务卡强制结算的目的与意义 　　推行公务卡强制结算的目的很明确，就是为了在公务消费领域内，改变传统以现金消费为主的报销方式，通过使用公务卡的方式规范公务支出，令每一笔公务支出都有明细账目可查、源头可溯，以此来限制不合理的公务消费。到公务卡消费制度全面推广并且完善之后，就会有效的遏制住公务消费存在的腐败、浪费现象，从而实现反腐倡廉、打造节约型政府的目标。因此，推行公务卡改革的意义重大。 　　第一，有利于提高政府财务透明度。公务卡改革通过体制创新和科技创新，使政府的公务消费有迹可寻，极大的提高了公共服务支出的透明度，从而有效地避免了原来现金支付和结算方式的弊端。这对于进一步加强财政支出管理及深化公共财政体制改革具有重要意义。 　　第二，有利于提高政府部门的财务管理水平。随着各项财政改革的进行，政府部门的财务管理水平普遍提升。但延续多年的公务支出报销制度却一直落后于现代科学和技术，并且制约了政府部门财务管理水平的进一步提升。使用公务卡结算，经办人员以公务卡的银行授信额度进行公务消费，再由所在单位财务部门直接将资金挂入经办人员的公务卡中，简化了办事程序，减少了单位财务人员的工作量，财政和金融部门同时还可以有效地监测公务消费的真实性和规范性。这对于政府部门财务管理水平的提升具有重要的作用。 　　第三，能够促进银行卡及相关金融产业的发展。政府部门广泛应用公务卡，为银行提供了大量优质的信用卡用户，这对于完善银行卡品种和功能的，改善银行卡受理环境，动员商户受理银行卡的积极性和主动性等方面具有积极作用。 　　第四，有效遏制“小金库”的产生。公务卡消费将传统公务消费中的现金支付、预借差旅费等支出改为刷卡支付，这样就避免了拼凑发票和虚开报销发票的现象等现象的发生，有利于在财务报销环节对公务消费的管理和监督，这样就从源头上遏制住了“小金库”的发生。 　　三、实行公务卡改革对廉政建设的影响 　　（一）通过公务消费制度的创新降低了廉政风险 　　财政部公布的数据显示，截至2011年8月，通过全国清理整顿“小金库”检查，共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。财政部发布的“强制结算目录”中，将最容易形成“小金库”的会议费、培训费、劳务费、接待费等项目列入。按照财政部《通知》要求，凡纳入强制结算目录的公务消费项目必须使用公务卡刷卡消费，然后持消费凭证和银行信息票据报销，改变了传统公务消费以现金支付，先支付后报销的程序，通过公务消费制度上的创新，弥补了以往报销制度的漏洞，降低了廉政风险。 　　第一，通过设立强制结算目录把会议费、培训费、公务用车运行维护费等易发及多发腐败的公务消费项目列入其中，以制度的形式在源头上防止腐败和减少违法违规行为的发生，彻底消除了公务消费腐败隐患。 　　第二