筑坝和通渠中国互联网内容管理二十年.docVIP

筑坝和通渠中国互联网内容管理二十年 　　摘要 本文对1994-2013年中国互联网内容管理的历史进行了扼要梳理，通过回顾二十年间的关键节点，分析了互联网内容管理的强度、方式、思路的变化，并对未来网络管理的转型提出改进的建议。 　　关键词 互联网；内容；管理；政府；自由 　　中图分类号G209 文献标识码A 　　从1994年中国与Internet实现连接开始，到2014年已发展了20年。这20年是互联网逐步影响渗透进人们生活的时期，也是政府对互联网从关注到重视的时期。那么，如何看待和评价中国网络管理走过的20年？本文试以历史回顾的方式做出回答。 　　互联网管理是比较宽泛的话题，涉及到技术、运营、内容等多方面。就本文关注的“内容”这一项而言，实际上又可分为两类：一类是互联网上的各种信息，包括网络媒体、网络内容提供商所发布的网络新闻，以及网络用户借助各类网络应用中介上传的信息（information）：另一类是包括游戏、电子书刊等在内的数字化文化产品（production）。由于后者的属性更接近商品，其管理多集中于流通环节的版权问题。因此，本文的分析并不包括后一类产品内容，而将重心放在各类网络信息内容上。 　　而进入管理者视野的网络信息也同样庞杂，如意识形态领域的敏感信息、违法犯罪信息、淫秽色情信息、侵犯他人隐私和权利的信息等等。管理者对这些信息并没有给出明确的界定与判断标准。因此，本文将跳出管理对象的视角，转向管理者的视角，即从整体管理理念和实践的关键节点出发，进行历时性观察梳理。 　　既然以时间逻辑为依据，那么首先面临历史分期的问题。该如何对20年的历史划分阶段？本文认为，内容管理方式的变化往往是跟在技术变化之后的，由于技术和应用形态发生变化、出现问题，才会有管理者注意到问题并推出管理措施。基于管理办法总比技术发展晚一步的常识，本文按照互联网技术在中国发展的分期方法，将互联网内容管理的历史划分为1994-1999年、2000-2007年、2008-2013年三个阶段。每个阶段的分析如下。 　　一、1994-1999年：处于探索模式中的弱度管理阶段 　　这是我国互联网发展刚刚起步的六年，网络传播尚处于web1.0时代。互联网在发展初期被看作是“无法律、无管治、无国界”的“三无地带”，由于互联网技术自身还处于初级阶段，内容服务提供也处于尝试阶段，因此真正需要管理者来治理的问题还没有涌现出来。 　　这一时期，管理的措施也没有形成体系和针对性，国家和政府对网络内容的管理力度也比较弱，甚至带有“无为而治”的色彩。“几乎没有内容监管的重大政策出台……除了极少数对政府不友好的海外中文政论网站被屏蔽外，公众几乎感受不到互联网监管”。这一阶段可以视为处于探索模式中的弱度管理阶段。不过，虽然管理的介入度很弱，但政府的管理实践却具有拓荒的意义，这体现以下节点事件上。 　　（一）国家对互联网发展的基本态度得到明确 　　1994年4月，全国信息化工作会议确定将互联网列入国家信息基础设施建设，这说明了国家对互联网发展给予正面支持的态度。之后的1999年10月，中央下发《中央宣传部、中央对外宣传办公室关于加强国际互联网络新闻宣传工作的意见》。该文件被视为互联网内容管理的第一个纲领性的指导文件。文件对网上新闻发布提出了规范原则，明确了网络新闻宣传工作发展的方向，并对网上新闻信息发布提出了规范原则。 　　当时的管理者能够意识到网络对传统宣传工作可能带来的契机，并主动把网站视为宣传的新工具。新兴媒体与宣传传统结合的思路，显示出管理者对新形势的基本判断。这一文件标志着新闻网站发展纳入国家发展战略。当基本的管理思路得到确立后，接下来就是管理机构的确立。 　　（二）网络管理机构组织体系的初步建立 　　互联网进入中国的初期以学术研究为主，因此，中国科学院是最重要的主持机构。它同时扮演了管理者的角色，如我国互联网和国际互联网组织联网均是由其牵头完成的。由“学用”转“民用”后，互联网技术设施方面的管理者则是电子产业部和邮电部，具体执行者是中国电信。1998年3月信息产业部的成立，使计算机和电信产业这两个原属不同部门的行业统合在同一部门下，扫清了技术发展的障碍。但互联网早期的内容管理者并不是如技术管理那样，由单一的专门机构承担，反而是根据现实需求，不同部门担负了不同的管理职能。这一时期做出管理探索的机构就有三个。 　　第一个是国务院新闻办公室。1997年3月，国务院新闻办公室就网络外宣下发文件（目前已找不到文件全文）。但这份文件第一次明确规定了国务院新闻办公室是互联网媒体的主管单位，并提出了相应的规范制度。 　　第二个是中国互联网络信息中心。1997年6月3日，受国务院信息化工作领导小组办公室的委托，中国科学院在中国科学院计算机网络信息中心组