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论工程结算纠纷起因和对策 　　中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号： 　　 建设工程项目结算是工程建设项目经济成果的实体反映，一方面可以明确建设、施工单位之间债权债务关系，另一方面也可以进行项目的经济评价投资控制比较等。显然工程造价管理及审查正逐步向正规化、程序化发展，但仍不可避免地在工程计价结算中出现纠纷，建设项目 　　 结算管理无序，拖而未决，算而不结等现象仍然存在。分析其产生的原因，本人认为主要有以下几种： 　　工程地质资料的不完整为合理确实工程造价增加了许多麻烦。有的工程不按基建程序进行，条件不成熟就急于开工，由于没有充足的技术资料，甲乙双方均未考虑施工中的种种问题，边施工边修改出现大量的现场签证，工程竣工后，在办理结算过程中，发现结算大大超出原来的估算，从而产生对签证的异议和意见分歧，致使工程结算工作无法进行。 　　现场签证不按规定办理，造成工程结算无法进行。按常规甲方驻工地代表或监理工程师两人以上签字，现实中大量存在的是只有一人签字，形成的法律文书效力不足，或甲方代表、监理工程师对乙方提出事由的造价金额数进行认可。结算中，造价人员以签证单的项目进行计量，并按规定进行费用计算。由于结算价格与签证价格不符，乙方坚持以签证单价金额为准，引起纠纷，有的甚至造成甲乙双方结算搁浅。 　　由于工程的特殊性，工程招标价格实为名誉价格。有的工程急于开工，工程标底编制与审核要在不科学的时间内完成，因此标底漏项、漏量计算不足为奇。如某工程，建筑面积为5*104平方米，建筑工程是及钢筋抽量如一个人计算需要一个月时间才能完成，而甲方急于开工，要求预算人员10天时间全部使出实物工程量。为了完成任务，预算人员只能加班加点，对容易的项目计算准确点，对复杂的项目只能凭经验估算，偏差较大。以这样的标底招标，只能造成造价相对准的可能落标，造价差异较大的可能中标。以此图纸工程量和造价包干，势必影响工程造价的准确性，工程进行中发现标底量差较大，工程进度难以保证，施工过程甲乙双方矛盾重重，结算工作迟迟进行不了。 　　因各种原因（资金不足，项目不符合投资规定等等）某些项目不能继续施工而导致停工停建。停工后甲乙双方，应依合同要求及时通知对方办理有关手续。现实中，由于双方无往来函件，公说公有理，婆说婆有理，发生的增加费用没有证据，甲乙双方很难协调统一，只有求助于造价管理部门调解。 　　合作开发的项目。大部分工程工程项目能双方协议履行各自的权利和义务并成功合作，但少数项目，合作双方关系不协调，互不信任，工程竣工结算时给工程的结算工作带来不必要的麻烦和困惑。如某工程，由甲乙双方合作建设，基础施工中由出资方负责，工程完工后，出资方进行工程结算，结算人员对工程地质变化的复杂性认识不足，现场签证大部分被否决，施工单位对此意见很大，经双方协调，均未统一。 　　工程资料不全。有些建设项目工程竣工验收后，由于施工企业对建设期间的工程资料保管收集整理不及时，结算时东找西凑，有的甚至提供不全，任凭自己的想象虚构工程量，形成高估冒算，有的高套标准，弄虚作假，给工程量的审核增加了困难。 　　施工单位索赔意识差。施工中发生的索赔事件，没有按合同规定的时限办理有关索赔手续，而在工程结算时才向甲方提出索赔要求。施工企业为得到应有的补偿，只好求助于主管部门或造价管理部门进行协调，有的甚至诉诸法律。如某工程结算中，合同规定，乙方按合同规定的工期提前竣工，每提前1天，甲方奖给乙方3000元，工程按期竣工，给予总造价（即合同价）1%作为资金。结果，施工单位按期完成，并得到了奖金。但问题是该工程实际比合同工期规定工程量增加20%，按规定工期可顺延31天，并能得到3000*31=93000元的奖金，到结算时，施工企业才向甲方提出工期和费用索赔，甲方明确表示，只补给工程增加的费用，不给工期奖，于是双方发生争议，经协调后双方达成补给1/2的工期奖的协议。 　　结算拖而不决。某些建设单位工程项目竣工后，由于资金不足，采取不办理交工，项目不结算手段，长期拖欠工程尾款，使工程形不成固定资产，施工单位有苦难言，诉诸法律，项目未结算，不存在拖欠工程款项问题。结算拖而不决，已成为某些建筑单位提高资金周转率及经济效益的主要手段。 　　结算的行政干预。主要分两种。一是基建部门负责人直接干预工程结算，有的甚至与乙方相互串通，对不该签证的项目，故意夸大其工程量进行签证，尤其是在隐蔽工程的特殊性上大做文章，随意加大工程量，造成工程结算失控，滋生贪污、受贿等腐败行为；二是当前从事工程结算的造价咨询机构，原大多隶属于计委、财政、审计、建委、建行系统。某些大型工程项目一旦上巴这些单位，则拿着文件或条子进行造价咨询。建设业主出于无奈，因此出现工程结算的补审、复审、终审。 　　工程预算审核不规范。某