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论工程项目索赔和反索赔管理 　　【摘要】在我国基本建设不断发展的过程中，工程项目间的纠纷和矛盾日益突出，工程项目的索赔管理也变得尤为重要。本文在分析工程索赔概念的基础上，对索赔管理常出现的问题进行分析，并提出其有效应对策略。 　　【关键词】工程项目；索赔管理；问题；对策 　　一、工程索赔的概念及其特征 　　工程索赔通常是指在工程合同履行的过程中，合同当事人一方因为非自身的责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求，业主向承包商的索赔容易实现，因为业主在向承包商索赔中处于主动地位，可以直接从应付给承包商的工程款中扣抵，也可以从履约保证金中扣款以补偿损失，因此，在实际工作中，施工索赔主要指承包商向业主的索赔。工程索赔具有以下特征： 　　（一）、索赔具有双向性。合同双方的当事人在索赔问题上是平等的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。实际工作中，发包人向承包人索赔发生的概率相对较小，而且在索赔处理中，发包人可在承包人的违约行为可以直接从应付工程款中扣抵、扣留保留金或通过履约保函向银行索赔来实现自己的索赔要求。在工程项目管理实践中大量发生的、处理比较困难的是承包人向发包人的索赔。 　　（二）、索赔具有滞后性。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方提出索赔。经济损失是指因对方原因造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支。权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶劣气候条件对工程进度的不利影响，承包人有权要求工期延长等。因此发生了实际的经济损失或权利损害，应是一方提出索赔的一个基本前提条件。 　　（三）、索赔是一种单方行为。索赔是一种未经对方确认的单方行为，对对方尚未形成约束力，这种索赔要求能否得到最终实现，必须要通过对方确认后才能确定。 　　二、当前工程项目索赔管理存在的问题 　　（一）、目前我国的市场经济正处于初级阶段，与国际惯例接轨需要相当长的过程。对于承包商而言，受计划经济体制的约束以及法律观念和合同意识的淡薄，不同程度的存在着不敢索赔、不会索赔、不能索赔、不让索赔等现象。承包商不能索赔、不敢索赔、不会索赔、不懂索赔。在我国建筑市场领域里承包商和业主、监理方之间存在较严重的“人情纽结”，承包商为了今后能在未来工程中取胜或不必引来一些麻烦，对业主拖欠工程款等各种指令照单全收，承包商在本期工程中往往抱着“鱼与熊掌”不可兼得的心理，很少拿起法律的手段来赢得自己的利益。另外目前国内一些承包商不熟悉索赔程序，抓不住索赔机会或由于索赔证据不足或是不会进行索赔计算而导致索赔失败。 　　（二）、招标文件编制不规范，组成合同的多项文件不一致或意义不明。在工程实际中经常出现的是：图纸或工程量表有错误或遗漏，技术规范条文与实际操作不符。 　　（三）、缺乏建设工程专业的中介服务机构和工程索赔仲裁制度。 　　（四）、施工企业缺乏自己的定额。自建国以来至今，各建造施工企业基本上完全依赖于国家或地方定额，来代替企业自身的成本分析，而企业对自身成本消耗基本没有测算。定额是计划经济的产物，其实质是价格管制行为，它仅仅是建筑业的社会一般必要成本消耗而不是企业的个体成本消耗，更不是具体施工计划的成本消耗，使企业在投标报价时毫无特色与优势可言。同时由于定额并非企业具体的成本分析，在索赔时定额往往不被采用。 　　三、对工程项目索赔管理的建议 　　建设工程项目中索赔事件的发生是随时都可能出现的。建设单位如何针对施工企业可能提出的索赔采取防范措施，尽量避免索赔事件的发生或将索赔的额度降到最低，是工程项目建设管理中的一项重要任务。 　　（一）、做好建设工程项目的前期准备工作 　　要尽可能详细地收集施工现场的各种自然条件，如地下水、地质断层、溶洞、沉陷等各种地质资料以及地下坑井、管网、隧道、人防工程等公共设施或废弃建筑物等等，最好是在设计及招标阶段，尽可能地将地质情况及地下障碍物的资料收集齐全。勘察设计工作本身一定要细，尽量避免因勘察失误而影响工程。要及早采取措施，搞好地下管线的拆迁工作，以免延误工期，造成索赔。建设项目设计阶段，优化设计是防止建设工程索赔事件发生的重点。进行优化设计，提高设计的水平和质量，尽可能避免因设计出错影响工程。设计过程中考虑的周全，也可消除施工中因不合理设计造成的设计变更而引起的索赔。 　　（二）、加强合同管理，控制合同变更，减少索赔费用 　　建筑安装工程承包合同，是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程， 明确相互权利、义务关系的协议。为维护签约双方的经济利益，应对索赔制订详细、 周密而又具体的规定，对报送索赔事项的时间界限也应提出具体要求，一旦超出时限将无权提出索赔