资源约束下城市基本生态控制模式分析和设计.docVIP

资源约束下城市基本生态控制模式分析和设计 　　[摘要]本文以城市基本生态控制理论轨迹入笔，总结巴黎、伦敦、莫斯科、波士顿等城市基本生态控制的国际模式，分析北京、上海、广州、深圳等城市的做法，在此基础上以武汉市为例，设计一套资源约束下城市基本生态控制的系统模式。该模式包括规划设计、法律保护、政策保障、监管约束四个部分，这四个部分紧紧相连，协调运作，有望达到全面系统、持久稳定的城市生态控制效果。该系统模式的设计提出，不仅作用于武汉市的基本生态控制，促进武汉市的可持续发展，对国内外同类城市也具有重要的借鉴价值。 　　[关键词]资源约束；城市基本生态控制；可持续发展 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）03-0120-07 　　一、引言 　　随着我国快速城市化和工业化推进，城市的规模无限扩大，人口迅速增长，人们片面地追求物质利益，忽视自然资源和生态环境的承载能力，造成了城市资源的巨大损耗以及生态环境质量的急剧下降，给城市生态安全带来了前所未有的压力。全国500个大城市中，约有495个城市的空气质量不符合世界卫生组织的标准，空气污染严重，城市雾霾天气现象频频出现；全国600多个城市，已有彻多个存在供水不足，110个缺水比较严重，全国多数城市地下水已受到点状和面状污染；城市噪音污染相当严重，特殊住宅区噪音等效声级全部超标，各类功能区夜间达标率只有66.4%；19个副省级以上城市绿化覆盖率都未达标。城市生态资源受到了严重的约束和破坏，城市生态失衡严重，造成城市市民幸福指数下降，生活质量降低，城市生存受到严重威胁。 　　在党中央、国务院确定大力实施城镇化重大国策的战略构想与目标的统领下，我们借鉴国内外先进的城市生态控制理论与实践，对资源约束下城市基本生态控制模式进行分析与设计，对于维护城市生态安全，提升城市生态质量，推进城市生态可持续发展，促进城市生态治理，构建绿色幸福美好的城市家园，具有十分重要的现实意义和紧迫性。 　　二、理论研究 　　（一）城市基本生态控制理论的发展 　　西方国家对于城市生态控制的思想与理论研究有着悠久的历史。从古希腊柏拉图的《理想国》到十六世纪英国托马斯?莫尔的《乌托邦》，都寄托着人类对自身以及人类与自然之间关系和谐的理想型城市的向往，产生了城市与生态和谐共处的思想萌芽。 　　20世纪以来，由于工业发展对于资源的巨大需求，过快发展的城市化引发了一系列严峻的全球性生态环境问题，众多学者围绕城市与生态的问题展开了广泛讨论。1916年，帕克在《城市环境中人类行为的几点建议》一书中，将支配自然界生物群落的某些规律，如竞争、共生、演替等与城市建设相结合，开创了城市环境生态研究的新领域。19世纪40年代，赖特的《不可救药的城市》和赛尔特的《我们的城市能否存在？》展示了环境破坏对城市造成的严重后果。1962年，卡森的《寂静的春天》引发了全世界对于城市发展与环境问题的关注。 　　1971年，联合国教科文组织在第十六届会议上首次提出“生态城市”的概念，明确提出要从生态学的角度用综合生态方法来研究城市问题。[2]由此生态学理论在世界范围内广泛运用于城市、社区和村落的规划建设，使得城市生态文明建设进入了一个跨越式的发展阶段。1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》[3]，进一步激起人们从生态学角度研究城市问题的兴趣。城市生态文化建设逐渐成为了全球性的课题。 　　1989年霍华德在《明日的田园城市》一书中提出“田园城市”理论。该理论针对英国工业革命后，由于城市规模的迅速膨胀、城市住房拥挤、环境恶劣引发出的经济危机、内城衰退、社会混乱等一系列问题，提供了一种新型的城乡模式，创造性地提出了完美的社会生活这一“田园城市”理论的核心思想，该思想逐渐完善成为后继学者研究城市生态控制问题的理论起点。 　　2014年，“美国精明增长联盟”发布报告《空间扩张测算》，这项报告统计测算了美国221个都市区域和994个郡的城市蔓延扩张的成本以及精明增长的效益，第一次完整阐释了“精明增长”的理念，其目的是控制城市的蔓延过程，在拓宽容纳社会经济发展用地需求的途径的基础上，控制土地的粗放利用，改变城市浪费资源的不可持续发展模式。 　　（二）城市基本生态控制的基本内容 　　国内外大多数专家学者总结归纳，并共同接受的城市基本生态控制的概念为：为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合本市实际情况划定的生态保护范围。[4]城市基本生态系统主要包括公园、河流、森林、农田、果园、苗圃、行道树、广场、立体绿化、湿地等要素。 　　全国人大常委会委员杨邦杰等认为，这种城市生态控制也叫“生态