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矿村自治现实困境影响因素和路径选择 　　摘 要：矿村自治是为实现矿村村民民主诉求，促进矿村民主建设所实施的民主政治制度。这种独特的基层社区自治形式因矿村利益矛盾的尖锐化和多种社会力量的利益博弈面临着诸多挑战：行政制度侵权“草根民主”，传统家族“绑架”矿村自治和人口流动冲击民主管理。为走出矿村的困境，我们需要坚持依法治村，深化行政放权，加强制度建设和完善社会监督。 　　关键词：矿村自治；依法治村；行政放权；完善监督 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0063-02 　　矿村自治是我国基层社区自治的一种独特形态，它是依托矿产资源而兴建的矿村对当地村民实施的以实现村民自我管理、自我教育、自我服务为目的的民主自治制度。围绕矿村资源和利益的分配，矿村往往纷争不断从而对矿产自治产生了巨大影响。那么，矿村自治又存在哪些突出问题？影响矿村自治的因素又有哪些？如何优化矿村自治？为回答上述问题，笔者于2013年1月至12月采用问卷调查、结构性访谈、实地观察和统计分析的手段对具有“石墨之都”称号的湘南鲁镇11个行政矿村开展了实证调查。在此基础上，分析了当前矿村村民自治所面临的困境，并结合实际对此提出建议和思考。 　　一、矿村自治的困境 　　1.民主选举“乱象丛生”。选举是民主的基石。民主选举村委会成员不仅有利于实现村民民主权利，而且也是当前农村基层民主的关键。但是，在实践中矿村利益矛盾的尖锐性和多种社会力量之间的博弈，对民主选举造成了巨大破坏，出现了行政侵权村民民主、宗族势力干涉选举正义，暴力、威胁、贿选等选举“乱象”。因选举问题发生流血事件和进行上访的问题在矿村中表现得十分严重。当问及“您认为当选上村干部主要是依靠什么？”，74.2%的认为是依靠“有钱，贿选”，71.4%的选择“家族势力大”， 69.7%的被访者认为当选村干部要依靠“与政府领导干部关系好”，分别只有20.3%、18.9%、13.3%的认为依靠“人缘好”、“能力强，有威信”、“能代表和维护群众利益”。 　　2.民主决策“流于形式”。民主决策是实现基层民主的核心环节。村民通过村民会议和村民代表会议进行有序的政治参与，并且对涉及自身利益的公共事务进行民主决策，借此来维护自身权利，实现基层民主自治。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）第二十四条规定：涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。可是在实践过程中我们却发现因为多种原因村民会议和村民代表会议难以召开，村民代表的“被选出”，使民主决策最终沦为“走形式”，对民主决策造成了极大阻碍。当问及“您是否参加过您所在村重大事项（本村开矿征山、征地补偿费处理）决策的村民会议或村民代表会议？”，有98.4%的表示没有参与过。对2012年村公共事务决策情况的考察发现，绝大多数被访者认为村民利益事项都是由村干部决定而不是由法律规定的村民会议讨论决定。 　　3.民主管理“运行异化”。民主管理是村民自治的具体表现形式，即在党委政府的领导下、在村委会的运动和组织下，依托农村社会组织所开展的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的活动，它是以“民主、公平、公开”为原则，重视村民的主体作用进行对村务的集体管理，实现对村民的民主启蒙和价值觉醒的制度[1]。但在实践中我们发现，民主管理存在“运行异化”。一方面，由于基层政府和村委会民主管理理念和方式的落后，民主制度落实不到位，导致村民自治活动形式单一、村民自治组织结构不合理和覆盖率较低。根据由11个行政村村委会负责人填写的基础数据表显示，只有两个行政村有腰鼓队和村民乐队这样的群团组织，而其他如服务类、公益慈善类、互助性和群众性文体组织则一个都没有，村民自治组织化低，民主管理没有落到实处。另一方面“由于民主管理内容上的过于原则化和粗略化，导致村级组织制度供给不足和制度空隙过大[2]。村委会和乡政府利用自己在政治、组织、经济资源上的优势时常做出利己解释，损害村民集体利益，破坏民主管理，最终导致民主管理运行异化。 　　4.民主监督“形同虚设”。民主监督是村民自治的重要保障，只有做到对村委会和基层政府权力的监督，“让权力在阳光下运行”，才能真正保障村民民主权利。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定，对民主监督的重点是要建立健全“三务”（村务、财务、政务）以及群众在参与基层公共事务和公共事业中更广泛监督客体范围的体制和制度。可是，当前的真实情况却是村内监督机构错位，村民无法真正参与对村务的监督。当问及“目前您所在的村是否建立了村务监督机构（包括村务监督委员会、村务公开监督小组、村民清账小组等）？”，有40.0%表示建有村务监督机构，多数村民称之为“清账小组”，但存在严重的错位问题，这些监督机构的人员大多是由政