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蓄滞洪区管理问题和对策初探 　　摘 要：该文以荆江分洪区和瓦埠湖蓄洪区作为个案，从安全建设管理和经济社会发展方面归纳总结了蓄滞洪区管理的基本情况，从防洪与安全建设管理、经济社会管理和运用补偿方面研究分析蓄滞洪区管理中存在问题，并提出相关解决对策。 　　关键词：蓄滞洪区 管理 问题 对策 案例 　　中图分类号：TV873 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（a）-0107-02 　　荆江分洪区地处长江的荆江河段，位于湖北省公安县境内，面积921.34 km2，设计蓄洪水位42.0 m（黄金口），设计蓄洪容量54亿m3。历史上，于1954年运用过一次，于1998年准备运用过一次，为确保荆江大堤、江汉平原和武汉市的安全，发挥了重要作用。 　　瓦埠湖蓄洪区地处淮河正阳关至凤台县之间河段，位于安徽省六安市寿县城东南部，总面积776 km2，蓄洪水位22.0 m（废黄高程），有效蓄洪容量12.9亿m3。历史上，于1954年运用过两次，为有效降低淮河干流水位，减少淮北大堤及工矿城市堤圈的防洪压力，发挥了重要作用。 　　1 蓄滞洪区管理基本情况 　　1.1 安全建设管理 　　1.1.1 荆江分洪区 　　先后修建了分洪区围堤、进洪闸（北闸）和节制闸（南闸）工程，转移道路129条、转移桥梁399座、黄水套升船机滑道和全天候高水位分洪转移码头3座；建成安全区（台）106处、安置房（避水楼）1 154栋，可安置50余万人口。在工程设施建设管理上，分洪区探索成立了专门机构――荆江分蓄洪区工程管理局。 　　1.1.2 瓦埠湖蓄洪区 　　先后修建了东淝闸、牛尾岗堤、二里坝拦洪堤、寿县城南防洪圈堤等防洪工程，建成撤退道路9条、总长51.37 km；建设九里联圩等保庄圩工程，总长度105.6 km，保护面积90.32 km2，保护人口11.8万人；对蓄滞洪区洼地群众实施“移民迁建”。 　　1.2 经济社会发展 　　1.2.1 荆江分洪区 　　近年来，区内经济社会不断发展，成为湖北省重要的粮棉油和水产养殖基地。现有耕地面积55.7万亩，水产面积10余万亩。区内固定资产约为90亿元，国内生产总值86.66亿元，第一、二、三产业比值为37.4∶60.2∶2.4。区内现有城镇人口22.4万人，城镇居民人均可支配收入13 363元/年；农村人口39.2万人，农村居民人均纯收入7 846.75元/年。 　　1.2.2 瓦埠湖蓄洪区 　　蓄洪区涉及3个市、22个乡镇、225个行政村、35.27万人口。区内主要以农业生产为主，现有耕地面积52.4万亩。固定资产总值约为20.2亿元。区内居住24.1万人，集中居住在地面高程22.0 ～25.0 m地区，住房多为砖木瓦房和砖混平房。区内农民人均纯收入约4 000元/年。 　　2 蓄滞洪区管理存在的主要问题及原因分析 　　2.1 主要问题 　　2.1.1 区内防洪工程和安全设施建设尚不到位 　　防洪工程和安全设施建设相对滞后，难以实现蓄滞洪区适时启用、快速转移、妥善安置和确保安全的分洪要求。如瓦埠湖蓄洪区，大多数转移安置工程始建标准偏低，沿湖寿县范围内53处圩堤堤顶工程在蓄洪水位之下；已建的8个保庄圩保护人口数量不到区内总人口的1/3，运用时仍需撤退转移23.5万人口；区内撤退道路毁损严重，且密度稀疏，难以满足撤退需要；区内通讯报警设施老化落后，尚未建立分洪预警专网。 　　2.1.2 区内防洪工程和安全设施维护管理是块“短板” 　　荆江分洪区内多处安置工程自然毁损现象严重，实施综合改造的安置工程不到总数的1/3。瓦埠湖蓄洪区内工程设施维护现状更为堪忧。如九里联圩，区内最大的生产圩，用于保护新城区72.3 km2的土地和5.8万人的防洪安全，其堤身单薄，建筑物毁坏较多，每年汛期险情不断，湖内水位略高，便会相继漫坡。 　　2.1.3 区内经济发展普遍落后，与周边非蓄滞洪地区差距明显 　　以荆江分洪区为例，分洪区所在地――公安县，在湖北省全省80个县域经济发展排名中，只排第54位；区内现有人口61.6万人，其中贫困人口8.6万人，占总人口的10%。以瓦埠湖蓄洪区为例，区内农民人均纯收入不足安徽全省农民人均纯收入的2/3，区内涉及的寿县地区为国家级贫困县。 　　2.1.4 区内经济社会发展无序，与防洪保安之间的矛盾突出 　　以荆江分洪区为例，近年来，区内经济社会快速发展，荆江分洪区已经成为公安县政治、经济、文化中心所在地。全县超过一半的规模企业（年产值500万元以上）分布在分洪区内，其中包括2家上市企业和4家年产值过亿元的大型企业，荆州市江南新区、孱陵工业新区、青吉工业园区也位于分洪区内。区内城镇建设规划、产业发展布局、土地利用程度等与分洪区作为重要蓄滞洪区确保