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防范地方投融资平台风险 中国财经报 2010-06-05 10:14:47 编者按： 2009年的宠儿，2010年摇身一变成为“问题少年”。地方融资平台在短短1年时间里，经历了从波峰到谷底的大逆转，成为央行银监会2010年整肃3大金融风险之首。 来自全国信贷登记系统监测数据显示，我国一些地方性融资平台的负债率达到94%，有的地方甚至高达400%，而国际上平均为80%—120%。地方政府的举债规模，从2008年年初的1.7万亿元膨胀到去年底的6万亿元左右。 一时间，地方融资平台风险会不会成为中国系统性金融风险的爆发点，进而转化为地方财政风险，引发了社会各界的异常担心甚至恐慌。本版选登了来自新疆阿勒泰地区、江苏盐城、安徽合肥等地的实践和探索。希望他们的经验和做法对面临这一问题的地方有所启迪。 江苏盐城市 分编计划管理 做到“六个明确” 市级投融资平台实现风险可控 本报讯　2009年，江苏省盐城市市级投融资平台共向银行借入贷款91.8亿元，完成该市市区生态水环境、科技馆等民生重点工程投资额达140亿元，有力地支持了全市经济发展。 近年来，盐城市财政局把防范风险、规范管理、促进市级政府投融资平台做大做强作为保增长调结构的重要切入点和着力点，围绕打造“借、用、管、还”一体化的政府性投融资管理体制，有效提升财政支持服务水平，着力化解防范地方财政风险及金融风险。 截至2009年年底，市财政性资金形成的资本金达到27.4亿元，公益性资产和融资地块注入资本金达到53.9亿元。盐城市市级成立各类市级投融资平台11家，总资产达到320亿元。 该市财政部门大力强化制度建设，为投融资平台健康发展提供保证；坚持服务支持和规范管理工作“两手抓”。2009年出台《市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》、《盐城市市级投融资平台监督管理暂行办法》等，明确在年度融资规模总额控制范围内，对各投融资平台实行分编计划管理的原则；严格规范财政出具、变更承诺的项目审核标准、报批手续程序，建立完善债务还贷责任、债务管理、风险防范等机制。 采取措施严格控制债务总量，确保融资计划顺利实施。财政部门结合各投融资平台编制年度融资计划，根据经济社会事业发展需要和偿还能力，合理制定年度融资额度供领导研究决策，对政府债务进行总量控制，做到融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和来源的“六个明确”。 为此，盐城市政府加快建立了相应偿债资金，专门用于偿还到期债务。财政部门则根据全市财力增长情况，着手在预算内安排资金进行有计划地回购。政府严把政策底线，切实防止乱承诺乱担保带来的不可控风险。并加大对投融资平台的注资力度，把优质资产注入投融资平台，增强投融资平台抵御各种风险能力。 财政部门作为第一监管单位，强化基础管理工作，建立信息统计监测系统。建立投融资平台债务统计月度报告制度，按月统计各投融资平台融资情况、资金运作情况、还贷情况、财务运行状况以及土地抵押等各项基础信息，及时发现问题。建立投融资平台工作例会制度，主动服务企业、服务项目。 在严格的制度规范制约下，到目前为止，盐城市市级政府投融资平台未有一起不可控风险事件发生。（吴红萱　樊华　盐财） 安徽合肥市 债务预警系统防范风险 一旦融资超过当期的投融资控制规模或合理规模，系统会自动生成“警报” 本报讯　安徽省合肥市通过建立政府债务风险预警系统，做到了对可能出现的政府债务危机提前预警、提前防范。 据介绍，政府债务风险预警系统将合肥市的市本级和县区投融资平台一并纳入，对全市债务实现实时动态管理，在信息录入、查询和统计的基础上，重点进行债务预警分析。通过全面细致的经济指标采集，以及国际公认的公式运算，导出一定时期内的政府债务测算表，列出年度可融资规模和还款计划，划定科学的“融资风险控制红线”，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，形成当期政府融资能力和负债控制规模的参考指标，并进行风险分析。 在投融资过程中，一旦各级政府的融资超过了当期的投融资控制规模或合理规模，系统会自动生成“警报”，提示各级政府和主管部门注意控制或停止融资，并集中还本付息，确保政府负债情况不越过“警戒线”，确保全市政府债务控制在合理范围内。由于所有数据和预警信号均实现了全市共享，从而确保预警能够起到实效。 与此同时，合肥市还加强了对贷款的期限管理。为避免流动性风险，根据市政设施收益期较长的特点，加强与商业银行的沟通协商，争取其对合肥市建设项目长期融资的突破，实现融资结构由短期贷款为主向中长期贷款为主的转变，由流动资金贷款为主向项目贷款为主转变。（通采）