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湖南农村劳动力素质现状和优化治理模式构建 　　摘要：湖南农村劳动力普遍存在接受教育程度低、掌握技能和实用技术少和思想观念较落后等问题，总体素质还比较低。造成这种状况的原因有政府的、历史的、自身的等各方面因素。从根本上解决农村劳动力素质低下的问题，是一项长期的系统工程，需有针对性措施与对策。 　　关键词：农村劳动力；素质；治理；模式 　　 　　全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。湖南是一个农村人口占总人口约70％的农业大省，广大农村和农民的小康关系到全省的小康，农村和农民小康关键在于农民增收，解决农民增收问题，根本的出路在于依靠科技进步，依靠农民素质的全面提高。因此，提高农村劳动力素质对于巩固和维护湖南农村社会稳定大局，实现全省小康的目标具有重要的现实意义。 　　 　　一、湖南农村劳动力素质现状 　　 　　1.接受教育程度低。湖南6岁以上(含6岁)农村人口合计4301.23万人，在各个受教育的层次中，受小学教育的人口数量最多，比率占46.61％，其次是受初中教育的占38.87％，而大中专以上的人口占的比重相对较少。湖南农村人口受教育程度相对较低，而这种状况在女性中表现得更为突出。 　　 　　2.掌握技能和实用技术少。课题组调查的农村劳动力中参加过技能培训的仅占劳动力总数的4.2％，占劳动力转移人数的11.2％；参加过一项以上实用技术培训的占抽查人数25.1％；希望接受技术培训的占抽查人数的62.3％；不愿接受技术培训的还有21.5％。农民获得技术和接受培训的主要渠道是乡镇各服务机构组织的培训，占62.6％，其次是收看电视节目。 　　 　　3.思想观念较落后。受传统小农经济思想的影响，相当部分农民存在小富即安和满足现状的传统观念；一些农民缺乏创新意识、竞争意识，“等、靠、要”思想严重。这些传统观念牢牢束缚着农民的思想，阻碍了农村劳动力素质的提高。 　　 　　二、湖南农村劳动力素质现状的成因分析 　　 　　1.对农民教育的重要意义认识不到位。对农民教育重要性和必要性认识不足；把农民教育纳入政府和有关部门工作目标考核的力度还不够；农民教育的领导、评估、考核体系尚不健全；农民教育的中长期规划、指标体系和具体措施还不完善。 　　从政府领导方面看，大多数镇(街道)对农村劳动力培训工作是重视和积极的。但也还有一些部门对这项工作认识不足，在思想上不重视，工作上不积极，认为对农村劳动力培训没有意义，不同程度地存在“不用管”、“不愿管”、“管不了”的思想。从农民方面看，有的依赖思想严重，遇到困难找政府，自己不主动解决；有的认为可参加可不参加，无所谓；有的认为这种培训，没有什么作用，不想参加，积极性不高。 　　 　　2.农村教育经费投入不足。农民教育的投入难以得到保证，教学设施滞后，师资力量薄弱，从而影响了农民教育的发展。职业教育和成人教育缺乏有效的投入、激励和监督机制，基础教育、职业教育和成人教育未能有机地协调发展。社会办学和职业教育没有引起各级各部门的足够重视和社会的广泛认同，办学积极性没有得到充分调动。农民则由于长期以来经济上处于弱势，知识、技能需求上的惰性，自我学习、自我发展的意识不强，加上近几年收入增长减缓，支出孩子上学的费用增大，无力投资自我素质教育。在调研中发现，不愿参加培训的原因中因经济困难占34％。 　　 　　3.农村科技推广力量薄弱，科技服务滞后。农业科技推广工作是以市场为导向，以提高农业效益和新技术推广为重点，农业技术的推广，需要大量的农业科技人员，目前在农村从事农业科技推广工作的人员不多，常年在基层从事技术推广和指导作物种植的技术人员就更少，使农民很少有机会参加技术培训，更难面对面接受技术指导，基层农技部门向农民提供的科技服务，质量也有待加强。由于缺乏技术人员直接指导，农民农业科技素质水平难以普遍提高。 　　 　　4.教育和信息组织程度不高，缺少系统化的体系。长期以来，农村教育未得到高度重视，强调的是个体行为，侧重点在于未成年子女的教育，农村劳动力自身的再教育及培训基本上没有被农民重视。一方面，政府或公共服务部门很少有相应的组织来对农村劳动力进行系统化、针对陛的培训。另一方面，近年来农村封建迷信、落后习俗回潮，严重阻碍了农村精神文明建设。 　　 　　5.部分农村劳动力缺乏自主学习能力。农民接受教育和培训的态度可分为三种：一是缺乏自主学习的能力，对于科技知识没有自主理解和消化的能力，需要引导和启发；二是新技术、新知识摆在面前，很有兴趣，却没有足够的能力和胆量去尝试；三是虽能寻找学习途径，但是没有技术人员下乡指导，自己学习又苦于文化基础太薄。 　　 　　三、提高湖南农村劳动力素质的思路 　　 　　1.提高认识，统一思想。各级政府、各部门要充