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湖南创业环境发展特征存在问题和对策研究 　　[摘 要]创业创资面临的环境实际上就是人们创业的外部条件,它是由综合因素构成的整体,包括时代环境、地域环境、人际环境和物质环境等。创业投资对湖南经济发展具有重要的意义。日前湖南创业环境有了很大改善,但也存在不少问题。进一步优化创业环境的思路是建立良好的市场竞争秩序和健全的市场体系,加大创业投资力度,提高信息化水平,营造一流的创业舆论环境。 　　[关键词]湖南省 创业环境 存在问题 优化对策 　　 　　此文系陈云龙主持的2008-2009年度“湖南省情与决策咨询研究”课题《湖南省全民创业理论与实践实证研究》(立项批准号0809ZZ31)研究成果 　　作者简介:谭文莉(1970-),女,湖南省宁乡县人,衡阳市珠晖区衡花路18号:湖南工学院招生与就业指导处,中级职称(实验师)。主要从事思想政治教学与高等教育研究;陈云龙(1963-),男,湖南省东安县人,衡阳市珠晖区衡花路18号:湖南工学院监察室主任,研究员。主要从事高等教育管理和思想政治工作研究;杨龙斌(1967-),男,湖南省吉首人,吉首市大田湾:吉首大学继续教育学院副院长,高级政工师。主要从事高等教育管理和系统工程研究。 　　 　　一、湖南创业环境发展的主要特征 　　 　　(一)全面推进了精简行政审批的改革。行政审批是政府管理经济和社会的重要方式,从2001年开始国务院就开始全面部署推行行政审批制度改革,各级政府也由此开始了一场声势浩大的改革。经过几年来的清理,湖南省行政审批项目大幅度减少,共取消和调整行政审批项目951项。湖南这方面的工作可以概括为三个方面,清理审批事项、简化办事程序,并伴随行政审批机制创新,建立配套制度。特别是行政法规、规章的清理,与其制定一样,都是政府立法工作的重要组成部分,直接影响着政府立法的整体质量。 　　(二)基本建立起了统一开放、竞争有序的市场秩序。事实证明,没有市场的规范运行,就没有经济的良性发展。市场经济发展的这一基本规律,对创业投资机构的发展同样适应。我们只有切实规范创业投资市场秩序,才能保障创业投资经济的健康发展。近年来湖南为把创业投资经济做强做大,下了很大功夫抓好创业投资市场秩序的整顿和规范,基本实现由政府监控向市场监管转变,切实把政府的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,加强对重要创业投资领域的监管,完善各类市场监管制度,保证创业投资市场监管的公正性和有效性,从而起到维护公平竞争的创业投资市场秩序,营造良好的创投企业发展环境的作用。 　　(三)初步实现了从行政管制向公共服务转变。在全面建设小康社会的进程中,政府应为社会提供足够的基础设施和公共产品,如城市道路、城市公共交通、环境保护、水利设施等。在计划经济时代,政府充当“全能政府”,全能化模式由于执行对经济和社会的超强管理而在某些方面表现出优越性,对保证集中社会资源办大事,有效地维护社会的秩序和稳定,起到了一定的作用,但其运行结果又使政府陷入了矛盾的境地,管了许多“不该管、管不好、管不了”的事,而许多应该管的事没去管。 　　(四)企业孵化器开始向纵深扩展。企业孵化器企业孵化器是一种新型的创业经济组织,主要通过提供低成本的研发、生产、经营用地、通讯、网络办公等共享设施,培训咨询、政策、融资、法律等方面的支持系统,使企业创业成本得以降低,创业风险得以规避,创业成功率得以提高。目前湖南在高新技术园区有着不少企业孵化器,这将在培养新的经济增长点方面发挥巨大作用。 　　(五)创业教育在全省遍地开花。湖南各区县普遍开展了“园区办企业”、“大学生创业办企业”等活动,培养全社会的创业的兴趣和能力;创业培训形式多种多样。创业培训是一个地区创业成熟度高低的重要标志,更是一个地区创业能力强的原因之一;创业扶植力度不断加大。湖南省为加速全社会创业活动的展开,出台了一系列鼓励创业,扶植创业企业快速崛起的政策。如简化企业注册程序、发放小额贷款等。 　　 　　二、湖南创业环境发展中存在的主要问题 　　 　　(一)政府部门收费多,审批难。大多数个体工商户和中小企业上缴税只占其交给政府费用的1/3左右,而费占到近2/3。工商管理费、市场管理费、年核费和质量检验费等让很多个体户和小企业不堪重负。在加拿大从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数只需要2天,而在湖南则需要闯过7道关,历时115天。注册审批费用在加拿大、英国、美国不到其人均年薪的1%,而在湖南各种审批费用要占人均年薪的15%以上。其中行政审批是造成创业批准时间较长的重要原因。 　　(二)创业壁垒高,管制严。注册资金要求是最重要、最深远的创业壁垒之一。一个国家要求的公司注册资金越高,那些有好的创业理念但无资金的人就越不能进入创业者的行列。这种创业壁垒看起来简单,却