试论齐齐哈尔滨水区发展策略和规划建议.docVIP

试论齐齐哈尔滨水区发展策略和规划建议 　　[摘 要]滨水区科学有序的发展是助力城市转型，提升城市品质的重要手段。本文力图针对齐齐哈尔滨水区建设的现实情况，结合城市未来发展的战略规划，以问题为导向，尝试从滨水空间营建、城市文化塑造、城市规划管理等角度提出齐齐哈尔滨水区发展战略和具备可操作性的规划策略，以期对齐齐哈尔未来城市建设有所裨益。 　　[关键词]齐齐哈尔；滨水区；规划策略 　　[中图分类号]TV984[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）12 — 0044 — 04 　　城市，从它诞生之时起，就与河流结下了不解之缘。“得水而兴，废水而衰”，以史观之，是河流孕育了人类文明，促进了城市的产生，影响着城市的发展与变迁。当今社会，城市河流继续发挥其交通、水利等传统职能的同时，其经济、社会、生态、文化等价值意义也日益突显；如何以“水”为题，发掘城市滨水区发展潜质，提振城市综合竞争力，唤起城市发展与河流的紧密联系，将是一个充满挑战与机遇的城市命题。 　　齐齐哈尔，作为嫩江全流域的首位中心城市，自清朝康熙年间设府建城至今，三百多年的城市发展史正是一部人类滨水而居，以水兴城的奋斗史。其地处寒冷地区的气候条件，毗邻游荡性河流的水文特征，以及老工业城市革新转型的发展诉求等主客观要素，都将新时期齐齐哈尔滨水区的开发建设工作提升至新的高度。因此，需要基于城市自身特点，利用水的独特自然要素属性，顺应社会经济的发展规律，满足人的物质与精神方面的诉求与渴望，策略性提出齐齐哈尔滨水区开发要旨与规划建议。 　　一、现状梳理与矛盾阐述 　　围绕着城市“水”的综合利用，齐齐哈尔做出许多的重大举措，取得不俗的成绩。如2004年行政中心用地的置换、以教育、商贸和居住为主旧城更新及其相关土地利用的规划调整。城市规划方面，在齐齐哈尔城市建设总体规划（1981年─2000年）和齐齐哈尔城市总体规划（1996年─2010年）中均有对于滨水用地和绿地系统也有明确的规划。此外，众多专项项目，如“碧水工程”、“劳动湖引水工程”、“城市沿江规划”、“滨水亮化工程”等，对城市中心区用地调整、功能更新均发挥了积极推动作用。滨水区已初步成为城市文化振兴的亮点与都市发展的空间增长极。然而，滨水区开发和规划建设方面仍存在一些矛盾有待解决。 　　1.用地混杂、矛盾综合 　　齐齐哈尔滨水区土地利用情况相对复杂，开发（新建）和再开发（整治更新）的任务并存。滨水区域既有以政府办公中心为代表等大型公共设施用地，又存在大量城乡结合、交叉发展用地，以及老工业改造用地等多种复杂用地类别，其中村镇住宅等三类居住用地和老工业改造用地均占有较大比重，城市改造更新压力较大。中心城区的嫩江沿岸及劳动湖水系周边地段的主要矛盾亦有所不同，开发过程中需要把握好整体性与局部性问题的均衡关系，采取整体控制、分段开发的方式，以突出针对性。 　　2.交通薄弱、亟待梳理 　　滨水区交通结构初呈体系，但仍有改造提升的空间。中心城区的嫩江河岸南北长约8.7公里，东西宽度约为500类至1000米。东西方向，支路中仍有多条尚未与城市道路网对接，并且多为通往地块内部的尽端路；城市中心区与嫩江西岸各县区间的联系仅为两座公路交通桥，即“新江桥”和“老江桥”，而两座“江桥”相距9.7公里，远离城市中心，交通甚为不便。南北方向的交通，则由于防洪抗灾、历史发展、工业遗存等多种原因，没有连续贯通的主干路体系，其中新明街与新立街尚未对接，新明街至北部“新江桥”需要绕行；堤路现状以防洪功能为主，嫩江公园以北建成并管制，以南则为土路。公共交通线路也较为缺乏，尤以地段南侧，原市造纸厂等地区建设延滞。 　　3.河岸游荡、水情复杂 　　齐齐哈尔市中心区嫩江河段为典型的沉积型网状河岸，处于相对不稳定状况，对于城市沿水滨河开发，乃至跨江建设都带来了不小的压力。其河道多分汊，多河间沙洲（其中最大的名为“明月岛”）主河道不稳定，枯水期与丰水期水位相距较大，致使城市防洪压力较大。历史上，嫩江齐齐哈尔河段，在327年的城市建成史中有历史记录的大水共有三十几次之多。其中近代尤以1969年、1988年和1998年三次嫩江流域特大洪水危害甚大，如1998年洪水就造成全市直接经济损失59.8万元，农田减产绝产达833.19万亩，毁坏房屋61.1万间，转移灾民72万人。 　　因此，城市中心区沿河滨水区受到防洪因素的相对制约。齐齐哈尔市中心区城市堤防标准原来50年一遇，2006年因上游尼尔基湖综合水利枢纽正式竣工而上升为百年一遇。滨水区地形地势原较为平坦，但因防洪的需要集中导致部沿河东岸防洪堤底与堤底之间出现0至5米不等的高度落差。防江堤南北断面变化较大，近人亲水的滨水空间的建设难度与开发成本相应有所增加。 　　4.基础薄弱、