羡塘乡退耕还林工程现状调查和思考.docVIP

羡塘乡退耕还林工程现状调查和思考 　　 羡塘乡位于惠水县东南部，距县城中心73公里，地处东经106°41′―106°50′，北纬26°47′―26°48′之间，东接平塘西关，南与平塘克度接壤；西邻本县抵季乡；北接本县太阳乡，总面积166平方公里。境内属喀斯特盆地地貌，境内有大小河流 3条，最大河流羡塘河发源于本县抵季境内，为霸王河一支流，流程约16公里。自2002年实施退耕还林工程以来，全乡的生态环境得到了很大改善，有效控制了水土流失，森林覆盖率得到明显提高，进一步推动了农业经济的发展。2002年，我有幸成为惠水县林业局派驻羡塘乡退耕还林技术指导员，参与了该乡退耕还林的整个实施过程和八年来工程的检查验收和兑现工作，现把实施退耕还林工程的情况、存在的问题、对农村经济和农民收入的影响等方面的情况进行调查研究并针对存在的问题提出拙见，仅供参考。 　　 一、全乡退耕还林工程现状 　　 1、总体情况。2002年，退耕还林工程在羡塘乡全面启动。并在工程实施之初确定了“生态优先，兼顾全面”的原则，实行生态效益与经济效益相结合，长期效益与短期效益相结合，同时围绕打造省级风景区燕子洞旅游品牌，通过营造经济林，把国家要生态，地方要发展，农民要致富这三者的目标协调起来，工程规划设计时在生态脆弱的地区以营造生态林为主，在立地条件相对较好的缓坡耕地适当发展经济林，并且考虑在燕子洞景区内全面退耕。从2002年至2005年，全乡共完成退耕还林6140亩，其中坡耕地造林2640亩、宜林荒山荒地造林3500亩。全乡退耕还林工程总体建设质量较好。 　　 二、对农村经济和农民收入的影响 　　 1、优化了农村产业结构。退耕还林工程为全乡农业产业结构的调整提供了政策、资金、物资、技术等方面的保证，通过实施退耕还林工程，林业、果品、畜牧业得到了较快发展。同时，退耕还林主要以25度以上坡耕地为主，有力的推动了低质低效农业的减少，大大提高了优质高效农业的比重。此外，通过工程的科学规划，大力营造绿色通道，对改进全乡的生态旅游形象产生了积极影响。 　　 2、农民纯收入稳定增加。首先农户从退耕还林的各项政策补助中得到了实惠。其次随着林、竹、果、药材等产业基地的建设和森林资源总量的增加，将为农民的增收提供强大的后劲。 　　 3、促进农村劳动力向二、三产业转移。退耕还林工程的实施将大量释放农村劳动力，促进劳动力向二、三产业的转移，自实施退耕还林工程以来，羡塘乡劳动力输出水平和务工收入持续增长，农村作坊式生产加工和手工业显著增多。 　　 4、生态环境改善，自然灾害发生减少。退耕还林工程的实施，增加了森林植被，羡塘乡森林覆盖率从工程实施前的44.5％提高到46.3％。退耕地区基本遏制住了水土流失，有效地改善了生态环境，滑坡、泥石流等自然灾害发生率大幅度下降。 　　 三、在工程实施过程中存在的问题和困难 　　 1、配套资金不足。目前羡塘乡退耕还林工程已进入国家第二轮补助，国家只给予每亩每年105元粮食补助、20元管护费的补助。由于退耕还林工程经费预算短缺，造成后期管理监护人力、物力投入较少，影响了退耕还林工程的后期效果。 　　 2、管护难度大。由于采取因地制宜，群众自愿的原则，退耕农户地块零星分散，而农户自我管护意识淡薄，致使管护难度大，导致退耕还林地被牛羊践踏、森林火灾、病虫害毁损等现象时有发生。 　　 3、尽管国家在第二轮粮食补助中给予每亩每年105元粮食补助、20元管护费的补助退耕，但农户对当前的补助水平存在忧虑。 　　 4、退耕还林实施过程中存在“重发展，轻管理”的现象。由于缺乏专业技术人员的指导和必要的种植技能培训，退耕还林工程中重发展、轻管理的问题较突出。 　　 5、退耕还林存在林业部门唱独角戏的现象。无论从工程的发动、组织、实施、验收，还是政策的宣传解释、兑现，都是由林业部门一家推动，由于没有相关方面的配合，退耕还林工程难以建成一个农村综合发展项目。 　　 四、对实施退耕还林工程的几点建议 　　 1、旅游要上去，生态是关键。政府部门要借打造省级燕子洞风景区的契机，加大退耕还林投入力度。一是资金扶持力度，使退耕还林工程的工作费用和科技支撑费用能够得到有效保障，确保退耕还林工程成果能巩固；二是科技投入力度，各级政府应该加大投入，建立健全科技培训机制，加大科技推广培训和示范力度。三是组织好相关部门共同建设实施退耕还林工程，以退耕还林为主，结合国家“三农”政策和其他农业项目，因地制宜，多侧面多层次打造出精品工程。四是搞好政策宣传工作。由于农民在思想和观念上比较落后，必须加大宣传力度，做到让农民真正看到退耕的好处和实惠。五是加大闲置劳动力重新再就业的工作力度。 　　 2、加强监督检查，提高退耕还林工程质量。首先要深入基层，不折不扣地贯彻落实国家有关退