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金融精准扶贫难题和解决对策 　　【摘要】我国现阶段的贫困问题在很大程度上是前一阶段经济体制转型和经济结构变化的结果，但在目前的贫困问题基本缓解以后，新的贫困问题还会出现并长期存在。因此要及时调整扶贫行动的目标、原则和具体对策。在金融扶贫中存在许多难题，而缺乏精准是最大的问题。本文从该问题出发，探究出具体的不精准问题，并提出了相应的解决对策，使之应用于脱贫攻坚之中，从而为政府、企业、扶贫对象提供可借鉴的参考。 　　【关键词】金融精准扶贫 难题 解决对策 　　一、研究的背景与动机 　　（一）反贫困、世界性的课题 　　据联合国《千年发展目标2015年报告》，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年的8.36?|。贫困是人类社会的共同伤痛，贫困无国界，反贫困是各国推动经济社会文明进步，不断解放和发展生产力的主要目的所在，8亿多的极端贫困人口仍需要去拯救。 　　（二）脱贫攻坚，中国政府的决策与战略部署 　　新中国的建立，就一次又一次地向战胜贫困发起了冲击，特别是改革开放以来30多年的时间，已让7亿多人摆脱贫困。现在向5000余万“锅底人群”发起脱贫攻坚总决战。党的十八大以来，脱贫攻坚是党和政府的决策部署，也是全国人民的共同心声。 　　（三）基于本人江西井冈山茅坪乡担任乡长助理的实际观察，中信建投证券金融工作实践 　　一方面在茅坪乡担任乡长助理期间，会上会下听到无数次的精确扶贫讲话报告，看过许多份精准扶贫的文件材料，然而实际在走访调研考察中，说的听的文件的报告的与精确扶贫有差距，甚至差距很大。另一方面，在央企工作岗位，金融支持精准扶贫的表态也不绝于耳，贫困地区盼望金融精准扶贫也是发自心底。实际情况却是存在相当地不精也不准。 　　（四）作为中央财经大学研究生的家国情怀 　　一名研究生，特别是中央财经大学的研究生，把自己所学的财政金融专业理论应用于社会实际之中，特别是中国反贫困的伟大事业之中，是职责所在，使命所需，知识所向，能力所及，以自己的一己之学，在学校老师的指导下，为贫困地区的老百姓输送一点知识的温暖，是作为中央财经大学研究生应有的选择。基于此，我对金融精准扶贫问题产生了浓厚兴趣，做了一些研究思考。 　　二、金融支持扶贫最大问题是“不精准” 　　（一）识别贫困和动态管理不精准 　　从政府层面，各地政府对所管辖地区的贫困状况要有一本精细准确动态的账，精准扶贫的前提是精准识别贫困户，贫困人口，不能是模糊不清，也不能是“一本老账吃遍天”，更不能是“糊涂账”。脱贫攻坚重在实效，贵在精准。只有把识别贫困和动态管理贯穿于脱贫攻坚的始终，金融精确扶贫才有可能。从金融机构层面，首先对于以前漏统的贫困群众，识别后要立卡建档，纳入扶贫范围。其次对于已经脱贫的人口要逐户的销号，确保将扶贫资源分配，特别是金融支持政策给最需要的贫困人群。再次定期检查核时，对返贫群众要重新录入，做到不能把非贫困群众纳入扶贫范围，也不能把真正的贫困群众遗漏。对于识别贫困人群要进行大数据分析，对于金融扶持要进行动态管理，以免造成资金的浪费。 　　（二）责任分工不精准 　　精准扶贫要求金融部门支持的，责任分工要明确。多年来，扶贫资金向贫困地区倾斜是做到了，而且资金额还巨大，但资金投向“大水漫灌”式扶贫富民效果没有达到预期，其根本原因就是只管拨款投放，而不太关注拨款投放的目标效益。从金融部门而言，无论是中国人民银行、国家开发银行、农业发展银行，还是一些股份制银行以及其他金融机构，在责任分工支持扶贫富民上，也缺乏精细分工。从市、县、乡镇、村各层面，处在脱贫攻坚第一线，应切实担负起主体责任。然而，在金融任务部署、资金项目安排、投融资经费使用等落实扶贫项目，落实到贫困户，往往不到位，甚至错位、越位。这样一方面影响精确扶贫的政策红利效益；另一方面挫伤了金融部门，特别是金融企业的积极性。 　　（三）分类施策和绩效考核不精准 　　曾经一段时间，在扶贫工作上，存在分类施策和绩效考核不精准问题。扶贫关键在于因地因事因人分类施策。对于贫困地区县、乡，要善于帮助发现挖掘当地资源，聚合自然资源和人文资源优势，组织科学有效快捷的投融资、扶持当地贫困人口就业和产业发展，如生态农业、林业、旅游业等；对于贫困村，可以通过金融支持发展集体经济，加大财政转移支付，改善基础设施条件，逐步实现整体脱贫。对于贫困户在精准识别的基础上，分清情况，分类帮扶。对于有劳动能力的贫困群众，在技术培训、转移就业，或产业资金小额贷款扶贫，帮助他们稳定就业，增加收入；对于因病、因残、因灾等致贫的人口，应通过完善基本公共服务保障体系，保险救助等形式，实现脱贫。对于脱贫绩效考核，关键是要准和实。一是金融扶贫过程要准和实，杜绝形式主义，表面文章；二是金融扶贫结果要准和实，依据标准要求，进行严格的评估