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铁路建设项目投资管理和控制 　　摘要：铁路工程投资应从三个阶段来控制，即：项目决策阶段是整个建设项目投资控制和管 　　理的龙头，需要科学决策。设计阶段是整个建设项目投资管理的基础，需要优化 　　比选，合理选择方案。实施阶段是整个建设项目造价管理的根本，必须加强监督控制。 　　关键词：铁路；全过程；投资控制 　　中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号： 　　参考文献：（1）徐大图。工程造价的确定与控制。北京：中国计划出版社 　　（2）黄如宝等。建设项目投资控制原理、法与信息系统。上海：同济大学出版社 　　(3)宋俊岳。建设项目评价与投资控制。北京：中国建筑工业出版社 　　铁路建设项目具有投资额巨大、产品周期长、参与方众多、地理跨域广、不可预见因素多等特点。随着国家对铁路建设的投资不断增加，各级领导和业主都越来越重视建设项目的投资控制和管理，想法设法采取措施来加强投资控制，尽可能的提高建设项目投资效益。投资控制是项目实施过程中的全过程控制，包括项目决策、设计、招投标及项目实施全过程、全方面的控制。任何一个阶段的工作出现缺陷，发生偏差，都会产生投资失控的问题。因此，必须把工程建设投资控制和管理贯穿于工程建设的全过程。 　　项目决策阶段的投资控制和管理 　　铁路建设项目决策阶段的投资控制和管理是整个建设项目投资控制和管理的龙头，因此要加深可行性研究深度，提高投资估算的质量。可行性研究是建设前期工作的重要内容，经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。做好可行性研究报告是实现投资决策科学化的重要手段，是项目顺利实施和充分发挥经济效益的重要保证。投资估算是可行性研究的重要组成部分，它起着项目决策，控制项目总投资的作用，又为建设项目正确评价提供可靠依据，因此要保证投资估算质量，加强投资估算数据的积累、整理和管理工作，为投资决策提供科学、可靠依据。 　　设计阶段的投资控制和管理 　　在项目作出投资决策后，投资控制的关键就在于设计，设计标准的过分保守和片面夸大，设计质量的低劣，图纸错漏过多，或对将来的发展不留余地，都会造成日后不断的拆补、改造、变更、重建而使得投资失控。因此笔者认为，项目的设计阶段应做好以下几点： 　　1）国内外统计资料及经验表明，设计工作是投资控制、确定科学合理投资额水平的关键阶段。因此，建设单位在建设项目开工前的准备中应提前介入，在可行性研究报告批复后，就要与设计院、沿线地方政府等密切配合，深入了解情况。 　　2）地质勘测工作是设计的基础，是制约整体设计质量的重要环节，地质勘探工作做深做细，提高工程地质勘测资料质量，为设计准确、合理提供可靠的基础资料。 　　3）设计引入竞争机制是提高设计质量的有效手段。建立公平、公正、公开的设计市场，引入设计竞争机制，是搞好工程设计质量、合理控制工程投资的有力保证。设计单位之间，由于生存发展的竞争需要，会不断提高设计人员及设计单位整体水平，会有优化设计的压力和动力，使工程技术、造价、价格达到相契最佳，为下阶段的投资控制提供科学的、可信的依据。同时，也应引入设计监理制，形成以监理工程师为核心的控制设计各个阶段的设计方案和工程造价的监理体制。 　　三、实施阶段的投资控制和管理 　　工程实施阶段的投资控制和管理主要是加强监督控制，避免随意突破批准的概算，对费用有突破迹象的地方或最易突破的环节，要集中精力分析其价格的构成，确定控制目标。具体措施有： 　　招投标制度是实施投资控制的有效手段。招投标时留下的任何 　　隐患，如包干范围内容不明确，图纸错漏，标书缺陷，标底错漏缺项，合同条款缺陷等都会造成日后索赔和突破包价的原因。所以，公证健全的招投标制度和完善的招投标文件是日后合同顺利实施控制工程投资的重要手段。目前我们的招标评价体系在指标的设置上略显简单，缺乏全面性和层次性。如较少考虑主要项目单价，而对于变更较多的工程，这个指标是影响工程总造价的重要因素，应在评标时加以考虑。 　　加强现场签证管理。目前，部分监理工程师业务素质差，对合 　　同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量不经核实随意签证，还有的签证由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。 　　3）加强工程变更管理，杜绝不合理索赔。随着工程的进展，客观条件的变化和不可预见事件出现会给整个工程带来不确定性而发生变更外，但也不排除人为因素。这就要求我们实事求是，据理力争，反驳各方的不合理要求，提高业务水平，完善各项变更追加办理程序，减少索赔事件出现