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电子治理构建参和式透明政府 　　【摘要】我国的电子政务建设极大地推崇网络信息技术对政府变革的积极作用，工具理性色彩浓厚，参与、协商、回应等价值理性被忽略。所以．应将参与、协商、回应等“政府再造”的侨值内核导入电子政务建设，重唤电子政务的价值理性，发展“电子治理”新范式，进一步扩大公民政治参与，构建参与式透明政府。 　　【关键词】电子政务；电子治理；透明政府；参与式 　　 　　电子政务发轫于对韦伯理性官僚制现代危机的深层反思，勃兴于世界范围内掀起的“政府再造”运动。信息社会的到来使传统官僚制的体制弊症暴露无遗，“糟糕的绩效、日常管理中令人厌烦的限制、极不方便的烦琐、拖拉的办事程序、脸色难看的官员、恶劣的服务和贪污行为”等诟病，引发人们强烈不满，政府的合法性受到极大挑战，以彻底变革传统官僚制为目标的“政府再造”运动由此悄然兴起。同时，网络信息为“政府再造”注入雄厚的技术力量，电子政务建设如火如荼。我国的电子政务建设极大地推崇网络信息技术对政府变革的积极作用，工具理性色彩浓厚，参与、协商、回应等价值理性被忽略，电子政务建设的工具理性与价值理性二者关系紧张。由此，应将参与、协商、回应等“政府再造”的价值内核导入电子政务建设，重唤电子政务的价值理性，发展“电子治理”新范式，进一步扩大公民政治参与，构建参与式透明政府。 　　 　　一、对韦伯理性官僚制的反思：困境与悖谬 　　 　　建构于法理型统治基础的韦伯理性官僚制，以追求理性与效率为基本准则，具有以下特点：在职能专业的基础上进行劳动分工；层级节制的权力体系结构；明确划分权责的规章制度；形式正规的决策文书；组织的非人格化；系统化的工作程序和专业的培训I机制。韦伯认为，法理型统治可以避免在经验管理过程中由于人治因素产生的任性专断和感情用事等消极现象。但在现实中官僚制却出现了二律背反现象：僵化的程序与监督机制的不健全使行政机构官僚主义作风严重，屡禁不止的寻租行为与成本核算机制的疲软造成社会资源的巨大浪费，官僚组织的非人格化抑制了官员们的创新精神，过分推崇理性和效率以及工作被专业化分割等严重压抑了人的主动性、责任感等。行政效率低下引发人们的强烈不满，具有极强技术理性偏好的理性官僚制逐步陷入生存困境。韦伯认为合理性有工具和价值两种形式，价值合理性是传统社会秩序的本质特征，现代社会的发展则要从价值合理性走向工具合理性。可以说，韦伯的官僚制就是基于对工具理性的附魅、对价值理性的祛魅的理论形态和制度设计。可是，将合理性分裂成非此即彼的工具理性和价值理性，单向度地推崇与张扬工具理性，严重地遮蔽与排斥价值理性，使工具理性和价值理性处于不对等、不平衡的紧张状态，是官僚制陷入一系列困境与悖谬的根源所在。要缓解理性官僚制的现实危机，就必须恢复官僚的价值理性，为价值理性解蔽。 　　 　　二、电子政务的工具理性：单向度附魅 　　 　　1、技术优势：缓解“数字鸿沟”阵痛 　　电子政务的技术优势在于：它通过信息技术手段将政府信息的发布、管理、服务、沟通功能迁移到互联网，实现政府管瑾和服务的集成化、政府办公自动化、政务业务流程信息化。从内容上它分为电子行政和电子服务两块。电子行政侧重于政府系统内部的信息互通，通过简化、规范行政流程，弱化部门分块和时空切割造成的管理低效；通过网上办公提高政府的行政效率和透明度，提升政府决策质量和社会服务能力。而电子服务侧重于外部公共服务的供给过程，主要。在政府间信息共享和向社会公开信息资源过程中，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务范围，不断提高政府公众服务能力，是政府与公众之间的信息沟通过程。信息技术强化了政府的信息置换功能，信息的收集、处理、传递和沟通等环节被纳入流程管理体系，组织内部的“柏林墙”开始倒塌，政府在提供服务时越发强调效率，行政效能大幅提升，机构间逐步实现战略同盟，长期以来“数字鸿沟”所引发的阵痛终于得到缓解。 　　2、单向度工具理性：反思与总结 　　电子政务虽然缓解了政府与政府、政府与公众之间“数字鸿沟”的阵痛，但总体而言，这种过于崇尚网络信息技术对“政府再造”积极作用的工具理性色彩，与参与、回应、协商等“政府再造”的价值理念仍相去甚远。虽然在电子政务发展初期，技术理性偏好成为“政府再造”的得力推手，但它对工具理性的附魅、对价值理性的祛魅，终将限制并阻碍“政府再造”的进程，甚至错失由此蕴涵的创新政府治理范式的良好契机。我们从对传统理性官僚制的反思中已经深刻领悟到协调好工具理性与价值理性二者关系的重要性。电子政务未来的发展要注入更多的价值理性元素。要将参与、协商、回应等人文价值理念注入到电子政务的运行实践中去，避免重蹈传统理性官僚制的覆辙。 　　 　　三、人文价值的注入：向电子治理范式跃迁 　　 　　1、价值理性归