隆林各族自治县林权管理中心林权流转管理现状分析和对策探讨.docVIP

隆林各族自治县林权管理中心林权流转管理现状分析和对策探讨 　　【摘要】： 林权的流转管理在全国各地早已开展起来，但受到制度规范的制定以及操作规范等原因的限制，仍然存在相当多的问题需要解决。本文将对隆林各族自治县的林权管理中心的发展现状展开论述，分析在林权流转管理期间主要存在哪些问题并提出一定的管理措施，同时将从管理制度入手，对林权管理制度的规范化提出一些对策。 　　【关键词】： 隆林各族自治县；林权流转管理；对策 　　林权流转是指拥有林权的单位或者个人可以依法将所承包管理的林地的经营权、林木的所有权和使用权，或者集体经济组织依照相关法定法规将其统一经营的林地林木的使用权、所有权和林地的使用权，全部或者部分的通过有偿转移给其他单位或者个人进行管理的一种行为[1]。自从改革开放以来，尤其是在集体林权制度的实行以来，林权流转已逐渐形成自己特色的市场，逐渐成为临朐农村的一项重要的经济活动，为林区的经济发展带来重要转变，并带给林区农民良好的经济收入，成为林区内部一项重要的经济活动，给林区带来新的生命活力。隆林各族自治县作为广西重要的集体林区，林业面积到26.72万hm2，森林覆盖率在64.33%以上，森林资源丰富[2]。 　　1、发展现状 　　自从改革开放以来，隆林各族自治县的林权流转所走过的历程，大致上可以分成三个阶段：初始起步阶段、探索和发展阶段、依法规范化阶段。 　　1.1初始起步阶段。 隆林县于20世纪80年代初开展林业“三定”工作，将山林以责任承包制或自留形式划分给农户进行管理，并登记在册，由政府颁发相关证书。根据政府对农村工作最初颁布的“谁有谁种，长期不变，可以继承，可以折价转让”等政策，一些农民逐渐开展了中幼林转让、林地承包造林等的林权转让活动。随后政府又提出在集体林区可以允许“林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”的政策，这进一步推动隆林各族自治县的农民开展以活立木为核心的林权流转活动，随着政府线管政策的调整，林权流转又进入休整期[2]。 　　1.2探索和发展阶段。在邓小平九二南巡讲话和九三年确定的市场经济体制，隆林各族自治县开始积极探索集体林业的经营和管理，林权流转在农村又开始活跃起来，为了加快林业经营方式的?D变，隆林各族自治县对种植周期较短、见效快的经济林业实行家庭承包经营管理政策，积极落实林木产业的生产责任制，一定意义上推动了当地林权流转的发展。 　　1.3 依法规范化阶段。现在，广西壮族自治区已经确实开展以明确产权、林权等级颁发证件为主要内容的集体林权的制度，颁发相关法律法规，明确提出在进行林权流转的时候，必须在“依法、自愿、有偿、规范”的基本原则下开展，允许林木的所有权和使用权、林地使用权和承包经营权的合法流转。 　　2、成效评价 　　在隆林各族自治县实行林权管理流转以来，有序规范的开展林权流转，利于活化森林资源的使用，活化林区经济，推动林区林业规模化经营管理，有利于林业发展。 　　2.1充分利用森利资源，促进林农收入收益。对于林业的主要特点就是经营周期长、投资时间长、见效较慢、风险较高，这逐渐成为制约林业发展的主要问题，直接影响广大林农参与经营林业的积极性。通过林权流转这一平台的建立，可以有效地根据经营主体对资源、资本与资金等开展不同程度的需求，实现了林木资产的活用化，缩短了由于透汗等造成的问题，直接解决了林业经济见效慢的问题，也降低和很好的化解了林业经营长期存在的风险问题。 　　2.2 社会资金流向林业，推动林业发展。随着林权制度改革的不断改进，非公有制主体也可以积极参与到林业经营环节，增加了社会资金流入林业，使得过去主要以国有、集体经营林业为主体的管理模式向着多元化的经营管理模式转变，推动非公有制林业的发展。 　　2.3形成一定规模的经营管理模式，推动林区合理分工。通过林权的流转管理模式的逐渐建成和发挥作用，一方面将有效改善经营林业的林农的经济来源构成，林农可以通过流转扩大经营面积，积极投身于林业管理和经营；另一方面，对于无心经营林业的林农而言，流转模式也可以帮助他们获得利益，既有利于森利资源的合理使用，同时有利于林区的分化，促进林业生产的顺利开展。 　　2.4优化产业结构，推动农村经济发展。通过建立相关法律法规，积极推动林权的流转，通过实行家庭联合经营等多种模式，推动建立林业合作经营实体的建立，解决林农经营资金不足、市场信息不流通等问题；同时建立“公司-基地-农户”的联合经营合作模式，实现利益共同体的建立，实现互利共赢[1]。 　　3、对策与建议 　　3.1加大宣传力度，加大政府引导力度。受到森林资源的特殊性影响，在确保林权流转的规范有序进行的同时，各级政府应当加强在林权流转中的引导作用，积极开展对林权流转的相关法律法规的宣传活动，积极向广大林农和干部群众进行宣传教