纪检监察和审计工作应在反腐倡廉实践中形成合力.docVIP

纪检监察和审计工作应在反腐倡廉实践中形成合力 　　【内容提要】 作为高校廉政建设的重要监督机构，纪检监察部门与审计部门承担着不同的职能。在反腐倡廉工作实践中，应将纪检监察与审计有效结合，前移监督关口，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动防范，从而未雨绸缪，防患于未然，为高校的党风廉政建设保驾护航。 　　【关键词】审计工作 纪检监察 有机结合 　　【作者简介】　吴晋生，华中师范大学党委副书记、纪委书记，研究员，校廉政文化研究中心主任。 　　在反腐倡廉工作实践中，履行教育、监督、制度、惩处的职能时，高校纪检监察部门发挥着重要作用。但从目前工作情况看，对权力的运行过程仍缺乏有效的监督，刚性不够。经常是事后才介入查处，不能更好地起到监督、爱护党员干部的作用。而审计部门的主要职能是维护经济秩序，促进廉政建设，保障高校经济工作的健康发展，在加强廉政教育方面却有所不足。如何将纪检监察与审计紧密结合，前移监督关口，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动防范，从而未雨绸缪，防患于未然，是值得深思的问题。 　　一、内部审计与纪检监察工作有效结合的必要性 　　1. 纪检监察与审计工作目标一致。高校审计部门的基本职能，一般来说主要是经济监督、经济评价和经济鉴证。审计部门在高校内部具有相对的独立性与权威性，不论被审计单位有无问题，均应严格履行其监督职能，例行审计。因此，监督是审计固有的内在功能，也是审计的基本职能。而纪委、监察机关分别在党委、行政的统一领导下，履行两种职能，即纪委的“党纪检查”职能和监察部门的“行政监察”职能，全面发挥“教育、监督、制度、惩处”四大功能作用。审计与纪检监察工作分别担负着维护财经纪律、维护党的纪律、维护行政纪律的职责，其职能各异，但是通过履行各自的职责、强化各自的职能，其最终目标是一致的，即围绕学校中心工作，为领导决策、管理、指导工作和实现党风廉政建设与反腐斗争的任务做好服务，保证党的基本路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，维护党纪、政纪、财经纪律秩序，促进党风廉政建设，提高从严治党、依法行政的效能。 　　2. 纪检监察与审计工作业务互促。内部审计是对各单位和主要领导的经济业务进行监督，通过日常审计监督可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。纪检监察部门承担着对同级和下属单位党的组织、党员，部门和工作人员进行监督检查以及对违反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。我们的党风廉政建设工作，往往仅注重从信访举报中排查线索，没有案件线索就只进行一般性预防教育，谈不上有的放矢、对症下药。如果内部审计与纪检监察能够有机结合，一方面，纪检监察部门可以利用审计工作的优势，对审计出问题的责任人进行诫勉谈话，促其警醒，自觉认真纠正自身存在的问题，这种变事后查案为事前教育的方法，防患于未然，将纪检监察工作的触角直接延伸到滋生腐败的源头，内部审计成为纪检监察工作关口前移的重要环节。另一方面，对于审计部门发现的重大违规问题，可以利用纪检监察部门的监督惩处职能对违反党纪政纪的人员进行追究，对情节较重的给予党纪政纪处分，以增强制度法规的威信和震慑力，使内部审计监督工作充分发挥应有的作用，与纪检监察工作实现优势互补。 　　3. 纪检监察与审计工作监督职能互补。纪检监察与审计工作的有机结合，能使二者实现互补，起到事半功倍的功效。目前许多高校的审计部门与纪检监察部门各自孤军奋战，效果不甚理想。若两者有机结合，纪检监察和审计部门就可以共同对审计出来的问题及时进行分析研究。首先，审计工作可以丰富纪检监察的监督手段，强化纪检监察的监督力度。两者实现有机结合后，审计就可以通过对一些单位的管理工作的监督检查，找准其存在问题的源头和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，进而规范其业务行为，这可以弥补纪检监察某些手段之不足；其次，纪检监察与审计紧密协作时，可以通过一些有效途径如抓效能审计、绩效审计等方法，为纪检监察部门查处大案要案提供科学可靠的依据，同样起到促进干部勤政、提高单位经济效益的作用。最后，纪检监察部门的信访制度和举报制度等监督手段，又可以为审计部门加强监督和重点审计提供线索。由于二者的优势互补，紧密协作，既充分发挥了审计的参谋助手作用，也完善了纪检监察的监督网络，进一步提高了党风廉政建设的力度。 　　二、高校纪检监察与审计工作结合的有效探索 　　1. 发挥纪委的组织协调作用，加强其对党风廉政建设工作的引导。纪委的组织协调是反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分，对于整合监督资源，增强反腐败斗争的合力，推动反腐败斗争不断深入具有重大意义。高校的党风廉政建设和反腐败斗争能否深入开展，关键在于能否调动各有关监督部门的积极性，发挥他们各自的业务特长，优势互补，步调一致，形成合力，协同做好廉政教育、监督监察、专项治理、纠正行业不正之风、