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静宁县参和式整村推进扶贫开发模式探究 　　摘 要：从静宁县参与式整村推进扶贫开发模式分析入手，指出静宁县农村扶贫开发工作中存在以区域发展战略替代扶贫战略，过分强调开发贫困地区资源，扶贫主体错位，扶贫资金漏出率高等问题，提出现阶段完善静宁县农村扶贫工作，应立足发展农业，走农业市场化之路；调整扶贫思路；逐步健全社会保障体系和帮扶体系等对策建议。 　　关键词：静宁县；农村扶贫；整村推进扶贫开发模式 　　中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-05-02 　　整村推进、产业开发、劳动力培训转移共同构成我国新世纪农村扶贫开发的“一体两翼”战略[1]。在1994年开始的“八七”扶贫攻坚计划实施的后期，甘肃等地探索出了一种能够融合项目管理和“到村到户”的扶贫模式，即“参与式整村推进扶贫”模式。这种模式突出以人为本、以村为单位，其特点是由贫困户全程参与项目的选择、实施、管理和监督，政府则以政策引导和技术支持为主，实践中取得了明显效果。“整村推进”来源于实践，在各地的扶贫工作中都有一套约定俗成的做法。根据甘肃省扶贫办的解释，“参与式整村推进扶贫”是一项综合性扶贫工程，它以村级社会、经济、文化的全面发展为目标，坚持开发与发展并举，一次规划，分步实施，突出重点，整村推进。在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收人为中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、卫生等综合治理与发展[2]。 　　1 静宁县整村推进扶贫模式实施现状 　　1.1 整村推进扶贫模式概况 近年来，在国家和省、市的大力支持下，静宁县把扶贫开发作为全县工作的重中之重，率先在全国实施了参与式整村推进扶贫，创出了在全省乃至全国有较大影响的“片带一体开发”等先进典型，有力地加快了脱贫致富步伐[2]。2001年，静宁县借鉴世行项目管理经验，探索出了集“规划、实施、管理、受益”于一体的参与式整村推进扶贫新路子。2004年，立足推进大扶贫、培育大产业、促进大发展，提出了以点串线、轴线开发、连片推进的扶贫工作思路，通过实践探索，有效解决了整村推进产业培育难、设施共享难、巩固提升难和脱贫速度慢的问题。近几年来，靠112个整村推进村辐射带动周边177村同步发展，建成了南部山区、312国道沿线等8个连片开发示范典型，促进了贫困村和贫困片带的快速发展。2012年底，全县果园总面积达5.33万hm2，占耕地面积的51.6%，果品总产量达36万t，产值14.7亿元，建成了8个果园化乡镇和60个果品专业化村，依靠果业，全县有14.7万人实现了稳定脱贫。 　　1.2 整村推进扶贫开发的主要内容 静宁县属于农业大县，扶贫工作必须立足农业。扶贫主要以政府为主，有专门的地方性扶贫机构静宁县扶贫办公室。静宁县按照“大扶贫”的工作思路，将重点工作和重大项目尽量向贫困村倾斜，统盘考虑，统筹调度，发挥了资金的集聚效应。同时，全面推行县级领导包乡，部门包扶贫困村，乡村干部包扶贫困户的“三包”工作责任制，在全县形成了协调联动、齐抓共管的强大合力。 　　静宁县整村推进扶贫主要依据产业化扶贫的理念[2]，以发展果品产业为主，在全县逐步形成了“北粮南果”的格局。依据静宁县“十二五”扶贫规划，静宁县整村推进扶贫开发的主要内容有：一为基础设施建设，主要包括梯田建设、集雨节灌、村内移民、“五改三建”工程、道路建设等；二为发展增收产业，即发展种植业和养殖业，其中种植业主要包括果树经济林、瓜果、中药材、马铃薯、其他经济作物；养殖业包括养牛、羊、鸡等；三为科技扶贫[3]，包括新品种引进推广、科技培训。科技培训主要以劳务技能培训、农民实用技术培训、文化卫生培训为主及设施建设；劳务输转技能培训主要是技能培训和“两后生”培训。 　　静宁县开展整村推进扶贫开发具有可行性，该县属于山区集中连片特困地区之一，被列为国家扶贫开发重点县，得到国家的重点扶持，享受国家在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设、人才保障等方面的特殊政策和优惠。 　　2 整村推进扶贫开发中存在的问题 　　2.1 南北农业发展不平衡，导致整村推进扶贫对象错位 目前静宁县农村贫困人口呈区域性集中分布，北部的贫困人口约占全县农村贫困人口的70%左右。根据这一事实，政府在开展扶贫工作时，就存在着一种倾向，即制定区域经济发展战略，发展贫困地区经济。静宁县由于南北差距明显，南部乡镇根据区位优势发展了果品产业，整村推进是为了更好地发展果品产业而服务的，而北部乡镇农民由于开发产业较少，外出打工者居多，这就导致了在市场交易中，北部贫困地区劳动力资源要源源不断地流向发达地区，从而对北部贫困地区产生严重的“回波效应”[4]。这种不平等的贸易条件和分工体制带给贫困地区的只能是利益的大量流失，这种情况不利于静宁县北部贫困人口的