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甘南藏区经济发展中税收制约因素分析和改革建议 　　摘 要：甘南州是一个自然条件差、经济落后，税源稀缺，目前仍处于底子薄、欠发达、欠开发、经济总量低、产业结构性矛盾突出的少数民族地区。在制约甘南经济发展的因素中，税收因素突出。在此提出用税收促进甘南经济实现跨越式发展的政策建议。 　　关键词：制约因素；税负；优惠政策；企业所得税；增值税 　　中图分类号：F812 文献标识码：Ａ　　 文章编号：1005-5312（2012）17-0282-01 　　甘南藏族自治州位于甘肃省南部，自治州成立与1953年，辖七县市。大多数综合经济指标一直排在全省14个市（州）的末位，与全国差距更大。2009年地方财政自给率只有4.94%，加上财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾突出。 　　一、制约甘南州经济发展的税收因素 　　1.现行财政体制与分税制在运行中不合拍，制约了民族地区的经济发展。1994年税制改革以来，增值税属于中央和地方共享税种，现行增值税分成比例为中央75%、地方25%（州10%、地县15%）。我州经济不发达，投入多产出少，经济效益不大。由于我州经济总量小，财政自给率低，每年所获得的税收返还数额相对要小得多，常常会出现入不敷出的状况。这种以税收基数返还为特征的转移支付制度，实际上是加剧了贫富地区间的财政能力差距，也给我国中西部少数民族地区的经济发展留下了很大的弊端。 　　2.所得税税收优惠的力度不够，优惠政策的比较优势不明显。新《企业所得税法》中规定：“民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税属于地方分享的部分，可以决定减征或免征”。按照所得税分享改革的有关规定，中央与法地方所得税分享比例为中央分享60%，地方分享40%（省20%、州10%、地县10%），因此，民族自治地方只能对企业缴纳的所得税的40%部分进行减免，减免权限还在省政府。且新所得税法关于民族自治地方减免税权是为民族自治地方设定的唯一的可长期使用的区域性税收政策。优惠政策的比较优势不够，这对吸引内外部投资，加快民族自治对方的经济发展起到了限制性作用。 　　3.所得税税收产业优惠政策滞后，导向性不明。民族地区迫切需要投资的是能源、通信、原材料以及高新技术产业，但现行西部大开发税收优惠政策主要正对的是国家鼓励类产业和新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，基本上都是为吸引投资而定的，税收优惠政策往往鼓励内外资向建设周期短、利润高、风险低的传统工业和加工工业投资，而对西部民族地区那些投资规模大、经营周期长、见效慢的基础设施、交通能源建设、农业开发等项目缺乏支持力度。必然会造成短期投资增多，投机行为扩大，不利于产业结构调整，加剧了经济的无序竞争。 　　二、用税收促进甘南经济实现跨越式发展的政策建议 　　2009年元月，中央召开了第五次西藏会议并作出了关于加快四川、甘肃、云南、青海四省藏区经济社会发展的战略部署，为甘南藏区发展带来了前所未有的机遇。专家预测，西部地区至少要经过30年的努力才能缩短与东部地区的差距，少数民族地区差距更大。这就是说，实现甘南跨越式发展将是一项长期的、复杂的、艰巨的战略性任务。因此，甘南急需要借鉴国内的超常规发展战略，实现甘南提速发展，逐步缩小与全省全国的差距。 　　企业所得税方面 　　（一）企业所得税就地缴纳或财政全额返还的建议 　　1.凡在甘南境内的中央和省属企业如：金融、保险、电信等企业就地缴纳企业所得税，或者通过财政渠道给于全额的专项返还。 　　2.凡在甘南境内开发水电等资源、投资生产的企业无论核算体制如何变化其企业所得税一律就地缴纳。这样就能保证财政收入不受影响，推动甘南州资源优势向经济优势的转化。 　　（二）建议在甘南实行西藏地区实行的税收优惠政策 　　目前，西藏地区除执行《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的税收优惠政策外，还根据自身实际，为进一步改善投资环境，鼓励各类投资者在西藏投资，提高西藏对外开放和经济发展水平，促进经济的持续快速发展，制订了《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区企业所得税税收优惠政策实施办法的通知》（藏政发[2008]33号），对许多产业或项目就属于西藏自治区地方分享的部分，给予企业所得税优惠。甘南州和西藏自治区相比较，无论是在人文环境还是在自然、经济环境等方面都基本相同，为促进甘南州经济快速发展，结合甘南州实际情况，建议在甘南州可按西藏地区实行的税收优惠政策规定给予税收优惠。除执行《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定的税收优惠政策外，对我州下列产业或项目给予企业所得税优惠。 　　参考文献： 　　[1]孙经杰.增值税转型的效果分析及全国推广的建议.财政金融，2006(5)：128～129. 　　[2]于栋轩，邸胜宝.完善我国地方税制度的思考及建议.西南农业大学学报(社会科