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生产安全事故调查处理程序和方法 　　2016年9月9日，全国生产安全事故调查处理业务培训班在京结业，此次培训期间，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门相关负责人员讲授了事故调查处理有关知识。国家安全监管总局副局长孙华山在出席结业仪式的讲话中指出，做好事故调查处理工作是党中央、国务院的明确要求，为遏制重特大事故提供了有效抓手。近年来，在各方面的共同努力下，事故调查处理工作取得了明显成效，但同时也存在事故原因分析深度不够、调查办案人员能力不强、舆情应对处置不当等问题，需要认真研究解决。 　　本期《劳动保护》杂志“特别关注”栏目将从政府、专家、企业等角度，介绍事故调查处理的方法与实践经验。 　　编辑 赵 原 　　本文在介绍生产安全事故调查处理程序的过程中，对调查工作的不同阶段需要注意的重点问题进行了阐述，为参与事故调查的人员提供借鉴。 　　根据我国有关法律法规，生产安全事故（以下简称“事故”）调查处理是指政府（授权或委托有关部门）组成工作组，依法依规，按照一定的程序，查明事故发生的原因和性质、查清事故责任单位和责任人在事故中应承担的责任，并提出责任追究处理建议和整改措施的执法行为。事故调查处理采取事故调查组成员单位相互配合、行政调查与技术调查相结合、行政机关与司法机关协调的工作机制。 　　此外，通过对事故的调查，科学分析事故原因，总结事故发生的教训和规律，提出有针对性的防范和整改措施，可以促进相关法律法规、规章规程、标准和技术规范的修改完善，防止类似事故再度发生。 　　事故调查处理主要分为准备阶段、调查取证阶段、分析阶段、处理阶段共四个阶段。 　　准备阶段 　　事故初核和立案调查 　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其相关负责人应当立即赶赴事故现场，详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。 　　事故调查处理的主体：国务院和县级以上地方人民政府是事故调查处理的主体。人民政府可以直接组织事故调查，也可授权或委托有关部门牵头组织调查。生产安全事故调查往往涉及到多个行业领域的专业技术，以及立项、选址、建设、运营等诸多环节，生产安全事故调查适用但不仅限于安全生产法律法规体系和技术标准规范，还包括相关行业法律法规体系和技术标准规范，从执法主体资格上决定了事故调查应由人民政府组织有关部门共同实施。基于此，《生产安全事故报告与调查处理条例》（国务院令第493号）（以下简称《条例》）第十九条规定了“特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。” 　　成立调查组 　　1.调查组组成 　　根据《条例》的规定，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 　　事故调查实行组长负责制。根据《条例》第二十四条规定，“事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。调查组组长主持事故调查组的工作。”基于此，立案调查成立事故调查组应当由相应的人民政府正式行文，而不应该由（牵头）部门或安委会（办公室）发文。调查组其他成员，在组长统一组织下，分工协作，有所侧重，一般为： 　　负有安全生产监督管理职责的有关部门主要负责查明事故发生的经过和原因；收集整理涉及相关行业和安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，并对事故相关单位贯彻执行情况进行调查取证；提出事故相关责任单位和责任人员处理建议。根据需要配合公安机关立案侦查提供技术支持。提出事故防范措施和整改建议。 　　（纪检）监察机关主要负责调查与事故有关的（党员干部）监察对象的（党纪）行政责任，并提出对事故负有责任的（党员干部）监察对象进行责任追究建议；对有关行政机关及其工作人员在事故调查处理工作中履行法定职责情况进行监督；将依职权做出的相关处理意见及时通报事故调查牵头部门；如有异议，可在调查组内沟通协商，意见仍不一致，报派出调查组的人民政府裁定。 　　公安机关主要负责维护事故现场秩序，配合其他工作组对事故相关企业（技术服务机构）调查取证；对涉嫌犯罪人员依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施；犯罪嫌疑人逃匿的，应当迅速追捕归案；及时与事故调查组有关工作组沟通调查情况，就案件查办情况及时书面通报